关于金乡县二○一二年国民经济和社会
发展计划执行情况及二○一三年计划草案的
报 告（书面）
---- 2013年1月15日在金乡县第十六届
人民代表大会第二次会议上
金乡县发展和改革局局长 苏志华
各位代表：
受县政府委托，向大会提交全县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案安排意见，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全县上下按照“三个高于、三个提高”和“创新赶超、争先进位”的工作要求，大力实施“县域经济倍增计划”，全力突破“六大板块”，做强“九大产业”，深入推进“百项工程”，扎实开展大项目突破年、城乡建设管理年、现代农业提升年、社会管理创新年、基层组织规范化建设提升年、效能提升年等活动，居弱图强、提升标杆、积极作为、奋力拼搏，全县多项主要经济指标增幅居全市前列，经济社会保持了蓬勃发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值136 亿元，同比增长13%；地方财政收入完成7.01亿元，同比增长36.9%，规模以上固定资产投资完成85亿元，同比增长35%；城镇居民可支配收入19055元，同比增长18%；农民人均纯收入突破万元大关，达到10986元，同比增长18%。
（一）从产业发展看，三次产业稳步增长。工业经济运行良好。实行重点项目县级领导一对一包保和每月集中签约、开工、竣工制度，“大工业”管理体制、工业项目“四项机制”、“百日攻坚”行动等一系列强有力的措施取得了显著成效。三大工业园区基础设施日益完善，承载大项目能力逐渐增强。爱德华工程机械、鲁特二期、翱兰食品、东宝食品、兖矿新科、阳光颜料等项目已竣工投产，如意工业园、梅亿邦赛、辉煌二期等项目加快推进。轻工食品、机电制造、纺织服装三行业延续了增长态势。预计全年新增规模以上工业企业22家，达到154家；工业用电量完成59851万千瓦时，同比增长28.6%。农业经济健康发展。深入实施农村六大重点工程，高规格举办第七届大蒜节，全面普及大蒜种植保险，成功组建金乡大蒜产业集团，大蒜深加工产业集群被授予中国县域产业集群竞争力100强，全县“三品”认证面积达到48万亩。成功创建为首批省级现代农业示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区和中国绿色生态农业示范县，被纳入全国小型农田水利重点县建设试点范围，累计投入各类资金2035万元。食用菌、葡萄、山药、辣椒等特色种植和标准化养殖项目进展顺利。三大农业示范区初步形成了以“蒜棉为主、菌业联动”的现代农业园区格局、“林牧结合”的循环养殖模式、“南果北林”的生态农业基础。服务业融合发展。壮大生产性服务业，培育鲁特电工输配电技术研发、宏大农产品研发检测等综合公共服务平台。积极开展银企对接活动，签订贷款意向16.19亿元，履约率达到100%；成立鑫诺小额贷款公司、富邦资产管理公司等新型融资机构。着力提升传统服务业，商贸物流区大商贸大物流的框架初步形成，金宇家居、山禄大蒜市场、鲁西南汽车城等项目运营良好，蒜都国际物流园、农产品国际物流园区等项目正在加紧建设。旅游业稳步发展，羊山景区成功创建为国家4A级旅游景区和山东省文化产业示范基地。三十六计主题公园、汉墓工程、葛山综合治理等项目基本完工。
（二）从经济质量看，转型升级步伐加快。结构调整更趋优化，预计三次产业比调整为30.28：32.21：37.51。规模工业增势强劲，预计规模以上工业企业全年实现销售收入170亿元，同比增长47.9%；利润、利税分别实现13.6亿元、19亿元，同比分别增长51.1%、55.8%；规模以上工业增加值增长17%。科技创新不断增强，新认定省级“一企一技术”研发中心1家；新增市级企业技术中心3家，市级工程研究中心、重点实验室各1家。新增4家国家级高新技术企业，2家国家高新技术企业通过复核审查。节能减排取得明显成效，关停淘汰落后产能企业15家，万元GDP能耗同比下降3.75%以上。金融市场运行平稳，全县金融机构各项贷款余额80亿元，同比增长28.2%；存款余额140.2亿元，同比增长14.7%，存贷比达到57%，比上年末提升了6个百分点。
（三）从增长动力看，投资和消费拉动强劲。全力开展“大项目突破年”活动，新建亿元以上产业项目33个，总投资123.6亿元，其中10亿元以上项目2个，投资对GDP的贡献率达到147%，拉动经济增长19个百分点，成为带动经济增长的主要动力。城乡消费市场繁荣活跃，预计全社会消费品零售总额65亿元，同比增长16%，对GDP的贡献率达到60%，拉动经济增长8个百分点，其中批发和零售业成为拉动消费品市场快速增长的主要因素。
（四）从借力增势看，助推作用明显增强。深入推进招商引资工作，积极承接平湖、丹阳产业项目转移。盈德气体、农产品物流园、康德瑞精细化工等重大招商项目顺利落地，凯赛生物绿色尼龙、黑猫炭黑项目已正式签约。向上争取成效显著，研究政策、找准路子、精心包装、强化争跑已成为共识，全年向上争取各类资金近12亿元。帮扶工作取得阶段性成效，市帮扶推动组与我县签订实施了《对口帮扶合作协议》，累计协助争取各类资金1779万元，获得市立项科技项目14个，83家中小企业纳入了市级“金融助推千家中小企业发展计划”，累计对我县企业授信6.8亿元，授信率达100%。
（五）从城乡面貌看，宜居指数大幅提升。大力实施城乡一体化建设，高标准完成城市总体规划并获批实施，城镇化率提高3个百分点。在全市率先建成启用数字化城市管理监督指挥系统，城市管理迈上新台阶。新建、改建文化路北延、奎星路改线、山阳路、金珠路配套、光明路配套等10余条城市道路，全长18.72公里。新建污水管网12公里，城区污水集中处理率达到90%以上。积极开展农村环境综合整治，城乡净化、美化、绿化有效提升。人防指挥中心等18个单体工程进展顺利，和谐征收东城新区、滨河大道二期、金北新城等15个片区、130万平方米的房屋。绕城滨河大道一期已建成通车，金济河、金马河东段及千寿湖湿地公园景观改造基本完成，金平湖、金水湖、万福湖、金化湿地正加快建设。实施村级公路网化示范县建设和村内通工程共990公里，开工建设新型农村社区13个。
（六）从镇域经济看，蓄势突破亮点纷呈。镇域投资不断加大，预计累计完成投资55.4亿元，同比增长44.8%；完成财政收入3.9亿元，同比增长86.4%，所有镇街收入都达到了500万元以上，9个镇街突破了1000万元，2个镇街超过了亿元。深入开展全民创业活动，预计新增各类创业主体1200余户、微型企业460家。高河、兴隆、卜集成功撤镇设街、撤乡设镇，我县成为全市7县中第一个无“乡”建制的县。规划启动产业园区、农村社区“两区同建”，先行布局金乡街道、鸡黍、王丕、马庙等镇街产业园区。
（七）从社会民生看，保障体制日益完善。实施城乡保障一体化，建立健全了就业、就医、就学等民生保障线。672套新建保障性住房已封顶，比计划多建12套；954套续建保障性住房已分配公示。改造农村危房320户，投资270余万元实施了镇街敬老院改扩建。城镇基本医疗保险参保和城乡居民基本养老保险参保率分别达到计划的105.1%、100.1%。全面落实医院药品“零差价”规定，纳入省规划的236个村卫生室启动实施了基本药物制度。教育事业稳步提升，中小学省市规范化数量达68处，高考升学率稳居全市第一方阵；改造农村薄弱学校39处，建设完成30处公办幼儿园；成功纳入国家综合改革“推进义务教育均衡发展试点县”。
二、2013年经济社会发展的主要预期目标
分析今年的经济形势，世界经济已进入深度转型调整期，我国经济长期向好的趋势没有改变。当前我县发展具备诸多有利条件和积极因素：一是宏观经济总体向好带来新机遇。国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，保持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，适当加大预调微调力度，宏观经济企稳回升的态势不会改变。二是城镇化加速推进释放新需求。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，我县新老城区开发建设和“两区同建”等启动实施，将拉动固定资产投资快速增长。三是重大项目建设提供新支撑。我县“十二五”规划的一批重大项目和“百项工程”相继开工建设，对经济增长形成有力带动。全民创业将再掀新高潮，民间投资越来越活跃。
同时也要看到存在的一些问题，主要是：工业经济规模偏小，服务业档次不高，农业产业化经营程度低，财政保障能力不强，用地指标、环境容量、人才等因素制约日益凸显等等。这些问题增大了经济发展的不确定性、不稳定性和经济调节的难度，对此，我们要切实加以研究，并逐步解决。
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大精神为指导，以“落实年、突破年”为总要求，深入贯彻落实县委十三届三次全委会精神，牢牢把握“创新赶超、争先进位”总基调，紧紧围绕“建设鲁西南经济强县、冲刺全市发展第一方阵、挺进全省县域经济六十强”的目标定位，大力实施“县域经济倍增计划”，以大项目建设为引领，集中突破工业发展、突破现代农业、突破城乡建设、突破镇域经济、突破生态建设，进一步深化经济体制改革、强化创新驱动，加快构建民生保障体系，促进国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。
综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标建议安排为：地区生产总值增长13％，地方财政收入增长30％，规模以上工业增加值增长18％，全社会固定资产投资增长30％，社会消费品零售总额增长18％以上，外贸进出口、实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均分别增长16％，城镇化率提升3个百分点，全面完成市下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在6‰以内。
三、2013年经济社会发展的重点
（一）强化投资拉动，增强发展后劲。持续推动大项目建设。继续深化“大项目突破年”活动，认真落实县级领导包保、风险抵押金等制度，坚持月通报、季督导、现场调度、定期观摩、半年检查、年终考核奖惩等措施，对“百项工程”和列入省市的重点项目，以提高投入产出比和财政贡献率为目标，着力提升项目质量，集中攻坚破难，开工建设一批、竣工投产一批，确保产业项目对经济发展的支撑作用。明晰投资方向和重点。以工业转型升级为重点，组织实施一批转方式调结构、投资大、市场前景好、财政贡献率高的重点项目，着力推进盈德气体、黑猫炭黑、梅亿邦赛、绿色尼龙等项目；以提升服务业为重点，巩固发展传统服务业，努力打造现代服务业，着力推进国际大蒜物流园、农产品物流园、晟豪物流中心等项目；以统筹城乡发展为重点，积极推动基础设施建设，着力推进南外环、奥体大道等路网工程、金源大厦、住建大厦、国土大厦等项目；以推动社会民生建设为重点，推进新一中、二中扩建、奥体中心、省级福利院及残疾人康复中心等项目。加大向上争取力度。以三农、重大基础设施、科技创新、节能环保、生态文明、民生保障等领域为重点，深入研究国家投资导向和产业扶持政策，充分发挥驻省挂职人员的主观能动性；积极沟通对接，年内争取各类资金15亿元。全力开展招商引资工作。依托资源优势，承接产业转移，继续开展离职招商，实现从招商引资到选商选资的转移。吸引一大批符合产业政策的大项目、好项目落地我县，加快金平湖工业园、金丹化工园等合作共建园区建设。年内确保全年新落地亿元以上项目36个，其中10亿元以上项目8个，到位县外国内资金68亿元；各镇街至少引进一个2亿元以上生产性项目入驻三大工业园区。
（二）培植现代产业，壮大经济实力。强力突破工业经济。坚持发展园区化、产业集群化、要素集约化和市场一体化，提高县域经济工业化水平。依托县经济技术开发试验区，高标准编制国家级千亿产业园区总体规划，进一步修编提升行业产业规划，围绕各产业、企业逐个研究对策，形成推进方案。加快食品加工、机电制造、纺织服装、建材、化工等传统优势产业改造升级，促其上技术含量、上装备水平、提高附加值。对支柱产业、优势企业倾力培植，促其裂变膨胀、翻番增长。确保煤制乙二醇、芳纶浆粕、盛瑞机械、醚基燃料等项目要尽快签约落地，绿色尼龙、黑猫炭黑、盈德气体、源治阿胶食品、旌阳科技等项目一季度全部开工建设，梅亿邦赛、如意印染、稻香村食品、赛德丽涂料、天力润滑油等项目6月底前试生产，一诺机械、华中重钢、康福森生物等项目年内投产运营。积极推进现有煤矿整合扩能,争取实现达能达产。年内确保规模以上工业企业新增20家，实现销售收入230亿元，利税26.7亿元。大力推进科技创新驱动战略，加快培育战略性新兴产业，引导、鼓励和支持传统企业增加科研创新投入，加大对企业技术革新、工艺升级等创新实践的支持力度，提升产品竞争力。重点抓好煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装等优势传统产业的培育壮大和新能源汽车、生物产业等战略性新兴产业发展。年内力争新增省级工程研究中心和省级重点实验室各1家，新增高新技术企业2家，争创省著名商标1件、再认定著名商标2件，争创省名牌产品、服务名牌、市长质量奖各1个。提升发展服务业。研究出台《关于加快服务业发展的若干意见》，把服务业作为结构调整、经济发展的战略重点，加大投资力度，实施政策支持，全力突破服务业发展。坚持市场化、产业化、社会化、国际化发展方向，以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高层次”为重点，突出发展生产性服务业，大力提升生活性服务业，推动现代服务业与先进制造业融合发展。继续落实鼓励农民进城购房的优惠政策，促进房地产业持续健康发展。抓好迎宾商贸综合体、名流新天地、诚信国际、红星美凯龙等项目建设，打造新的商业核心区。加快农产品国际物流园一期、沃尔琛物流配套服务中心、国际大蒜商贸城升级改造、医药物流园等专业市场项目建设。有序开展恒温库“退城进园”工作，打造食品园区冷链物流产业集群。年内确保服务业增加值占GDP比重提高2个以上百分点。大力繁荣农村经济。加强农业基础地位，加快农业产业化进程，不断培育壮大农业产业化龙头企业，推进农业合作经济组织实体化运作，抓好宏大、东鑫隆、东宝、翱兰等企业的生产运营，着力凸显“板块经济”优势，力争年内新增市级农业产业化龙头企业6家，农业合作经济组织30个。推进大蒜产业转型升级，稳步扩大有机化种植面积和“三品”认证面积。继续实施小型农田水利示范县工程，将惠农政策落到实处。
（三）建设生态文明，保持可持续发展。做美生态湿地景区。加快推进“五河九湖”建设，全面完成金水湖、金鱼湖、万福湖湿地公园建设，绕城滨河大道实现全线贯通，提速推进长宁湖、金沙湖、金平湖和金山公园等重点工程建设，适时启动老万福河、莱河、大沙河、金马河等河道沿岸整治，更好的展现生态湿地景观形象。强力推进节能减排。以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为主攻方向，突出抓好煤化工、新型建材等重点领域的节能工作。加强重点区域、重点行业和重点企业环境监管，确保污染源达标排放。严把项目审核关，从源头上控制“两高一资”和产能过剩项目。大力发展循环经济和低碳经济，引导和扶持企业加大节能减排技术改造，尽快建成运行食品园区、化工园区污水处理厂和人工湿地在线监测等节能减排工程。大力发展生态园区。围绕创建国家千亿级产业园区，化工园区、经济开发区、食品园区要坚持传统产业改造与新兴产业培育齐抓，努力建立“低投入、高产出，低消耗、高效益，少排放、无污染”的循环经济体系，为生态环境改善创造基础条件。
（四）推进“两区同建”，统筹城乡发展。坚持规划引导。按照“规划先行、分步实施、示范带动、集中推进”的原则，进一步提升完善《金乡县“两区同建”总体规划》，健全组织机构，完善工作体制，着力构建城乡一体的公共服务体系、产城融合的产业体系和城乡对接的基础设施体系。产区融合发展。统筹推进主城区“一城六区”发展，启动建设金北新城，逐步形成“一主一次”两个中心城区格局。启动建设一批新型农村社区，抓好27个新建续建社区建设。对镇街产业园区，要因地制宜，因业兴区，形成土地集约、人口集中、产业集聚的效益，计划年内建设产业园区22个，其中新建14个。膨胀镇域经济。大力实施“镇域经济倍增计划”，继续推进全民创业，落实好各项政策措施，着力培育各种类型的创业主体。扶持发展、壮大村级集体经济。继续开展县直部门帮扶镇街（园区）活动，全方位推动镇域经济赶超发展，力争年内有2个镇街进入全市前20强。
（五）深化改革开放，激发内生动力。加快融资性担保公司、小额贷款公司等金融机构建设，积极引导企业上市。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快推进公立医院改革，健全基层医疗卫生机构的人事、绩效分配、补偿等机制。推动文化改革创新，整合文化资源，完善政策保障机制，加快文化与科技、金融、旅游深度整合，吸引各类资本、高层次人才和知名企业来我县兴办文化产业项目。统筹推进涉农领域改革，贯彻落实好农村产权制度、公共服务和社会管理改革。加大区域间合作，拓宽对外合作领域，提升对外贸易竞争力，壮大对外贸易出口企业，积极申请出口退税优惠政策，鼓励骨干企业拓展新兴市场，实施品牌发展战略，提高品牌产品的出口比重，重点对大蒜进行深度开发，进一步提高经济外向度。
（六）保障改善民生，促进社会和谐。坚持幸福引领，不折不扣落实好中央、省市各项惠民政策。实施更加积极的就业政策，建设创业孵化基地、创业指导中心，为创业人员提供就业指导、培训和扶助，多渠道增加群众工资性、财产性收入。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力的就业工作，年内新增城镇就业7000人以上，农村劳动力转移8000人以上。进一步完善社会保障体系，着力提高低收入和困难群体的保障水平；加强保障性住房建设，年内新建保障性住房610套以上，改造农村危房320套。全面推进教育事业均衡发展，实施好标准化学校建设工程，扩大优质教育资源覆盖面，完成新一中主体建设和二中扩建。加强学前教育，新建30所公办幼儿园。加大公共安全体系建设力度，强化食品药品和安全生产监管，完善公共卫生事件、社会安全事件的监测预警机制和应急处置机制。严格控制人口增长，重点做好基层基础及城市流动人口管理服务，争创全省计划生育优质服务先进县。同时，积极推进新闻出版、民族宗教、文化、气象、史志、档案等其它各项社会事业健康协调发展。
各位代表，锁定新目标、踏上新征程，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕县委中心工作，凝神聚力，创新突破，攻坚克难，务实重干，确保圆满完成全年的各项任务目标，为建设美丽金乡而做出新的更大贡献！
