关于金乡县二○一四年国民经济和社会

发展计划执行情况及二○一五年计划草案

报    告（书面）

---- 2015年1月19日在金乡县第十六届

人民代表大会第四次会议上

金乡县发展和改革局局长  苏志华

 

各位代表：

我受县政府委托，向会议报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，克服宏观经济形势下行压力加大等不利因素，紧紧围绕“四个争当”任务，强力推进“三二一工程”，坚定信心、保持定力，锐意进取、改革创新，经济社会呈现出良好发展态势。

（一）经济指标持续攀升，总体运行平稳。宏观经济换挡减速，我县主要经济指标运行在合理区间，虽然增速放缓，但仍保持稳步增长，高于省市平均水平、位居全市前列。预计全年实现地区生产总值174亿元、增长10%，固定资产投资122.5亿元、增长16％，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民可支配收入23303元、增长10%，农民人均纯收入13592元、增长12%；公共财政预算收入实际完成11.6亿元、增长15.7%。先行指标工业用电量达到4.67亿千瓦时、增长22.95%。金融机构各项贷款余额100亿元、增长8.9%、比年初增加8.2亿元；各项存款余额156.1亿元、增长5%、比年初增加7.5亿元。

（二）三次产业扎实推进，发展势头向好。一是农业生产结构优化。后续特色产业发展迅速，辣椒种植面积增至27.5万亩、增长120%，食用菌种植面积突破3200万平方米、增长60%，经济效益可观；渔业、畜牧、林业保持稳定增长。农业产业化水平逐步提高，新增市级重点龙头企业11家、达到56家。现代农业加速发展，规划建设国家级现代农业示范区，挂牌成立济宁（金乡）农高区，建成13处镇街高标准农业示范基地，三大农业示范区重点项目带动作用明显。新型经营主体茁壮成长，新增农民专业合作社354家。二是工业经济稳步提速。预计规模以上工业企业总户数达到185户、新增34家，实现销售收入248亿元、利税25.18亿元，分别增长18.8%、32.6%。重点项目进展顺利，黑猫炭黑、凯赛生物、如意印染等一批过10亿元大项目，成功纤蒜、源治阿胶等一批亿元以上项目相继建成投产。10个镇街产业园区特色鲜明、产业互补、错位发展。全民创业氛围持续浓厚，新增各类创业主体4244个，创建县级以上创业基地9个。三是服务业发展活力不断释放。积极开展“服务业突破年”活动，出台了加快服务业发展的五十条意见。服务业实现地方税收6.3亿元、占地方财政收入的54.45%、增长24.9%，高于全县税收增幅9.2个百分点。重点服务业项目进展顺利,红星美凯龙、水云台滨河商业街、红星国贸广场等项目稳步实施，蒜都国际冷链物流园、农产品物流园主体已完工，金水湖风景区、奥体中心、碧水海天文化娱乐城等项目建成运营。生产性服务业取得新成效，成立信息产业区，规划布局智慧产业园、亿九科技大厦等发展平台。新一轮主辅业务分离及服务业市场主体培育工作走在全市前列，累计分离、培育服务业企业660家、纳统117家。

（三）增长动力依然充足，带动效应明显。投资规模不断扩大，全力开展“大项目突破年”活动，“双百工程”项目稳步推进，重点项目仍为拉动经济的主要动力。共集中开工项目89个、总投资235.98亿元，其中亿元以上项目46个、10亿元以上项目7个。通过开展“招商引资落实年”活动，引进内资62亿元。积极争取上级政策资金15.16亿元、增长19.7%，有效增强了财政保障能力。消费市场稳中略升，预计社会消费品零售总额完成86亿元、增长14%。限额以上批零住餐业保持快速增长，新增批发、零售、住宿、餐饮企业41个。预计外贸出口实现3.3亿美元、下降11.6%，下降幅度逐月放缓；实际利用外资2600万美元、增长29.8%。

（四）结构调整逐步优化，创新驱动增强。收入质量不断提升，税收收入增长16%，高于非税收入1.5个百分点，税收收入占公共财政预算收入比重达82.4%。新技术、新材料、新能源产业发展顺利，高新技术产业园、凯赛工业园、石墨烯工业园等新兴产业平台加速推进。积极搭建科技研发平台，成功申报各类研发平台省级3家、市级14家。强化产学研结合，与科研院校签订产学研合作协议12项，成立院士工作站2家，有效集聚了科研资源。新增国家级高新技术企业2个，高新技术产业占比达到13.84%，企业创新能力明显增强。

（五）城乡面貌日益改善，生态宜居彰显。牢牢把握“诚信蒜都、生态水城”发展定位，扎实推进新型城镇化、城乡一体化，城镇化率达到43%，荣获“中国最佳生态宜居旅游名县”、“2014年度中国最美休闲小城”等称号。突出规划引领，提升城市形象，高标准编制城市生态景观风貌特色规划、修编提升城镇化发展规划、镇街总体规划等。城市空间布局持续优化，在“一区六城”的基础上，王丕、鱼山撤镇设街，成立金南新区。城区基础设施更加完善，拓宽改造中华路、奥体大道、南环路、北外环等一批路网道路，改造老城区雨污分流主管网，新增集中供热面积10万平方米。继续实施“九湖五河”生态治理，滨河二环建成通车，相继建成国家3A级景区1处、省市级湿地公园3处，文化、生态、旅游加速融合。开展“大绿化攻坚会战”，森林覆盖率达到30%。

（六）社会事业全面进步，民生保障加强。坚持群众至上、民生第一理念，围绕民生“五大高地”打造、“五大保障”托底，把更多公共资源投向民生领域，被评为“全国首批民生改善典范县”。进一步提高城乡低保标准，发放低保资金4275万元。保障性住房建设进展顺利，美好家园交付使用，4个棚户区改造项目已全部完成拆迁。启动公立医院综合改革，实施基本药物制度。推进城乡中小学及幼儿园提升工程，新建、改造薄弱学校58处，基础教育质量得到提高。健全完善社会养老保障体系，鼎泰老年公寓、农村互助养老院等社会养老工程有序推进，创建为全市首家“山东省长寿之乡”。

二、2015年经济社会发展的主要预期目标

当前，我国经济进入新常态，宏观经济下行风险依然较大，企业生产经营困难，房地产业深度调整，资源环境要素约束加剧，金融风险防控不可忽视。但同时也应看到，我们也具备不少有利支撑和发展条件。一是新常态孕育新机遇。当前国内经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，蕴含新的积极因素和重大机遇，增长支撑更加多元。二是宏观政策取向向好。国家加快重点领域改革，释放的红利将逐步传导到县域层面；货币政策稳健趋松，实体经济环境总体偏好。三是产业布局打开发展新空间。主体功能区划分明晰，基础设施完善，园区承载能力不断加强，为产业发展提供了更加广阔的平台。

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合考虑各方面因素，2015年经济社会工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济发展新常态，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化“四化同步”发展战略，在转方式调结构、提质增效方面有新突破，在园区提升、新兴产业发展方面有新举措，在生态治理、民生保障方面有新成效，在深化改革、激发市场活力方面有新进展，努力保持经济平稳健康发展和社会事业全面进步。

按照上述总体要求，2015年主要预期目标安排为：地区生产总值增长10％，公共财政预算收入增长14％，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长17％，社会消费品零售总额增长15％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长12％；外贸出口、利用外资稳步增长，全面完成市下达的节能减排目标。

三、2015年经济社会发展重点

（一）以扩大有效需求为重点稳定经济增长。更加注重市场力量、项目支撑，更加有效地发挥需求拉动作用。一是投资拉动方面。持续开展“大项目突破年”活动，坚持一季度一开工，完善观摩机制，明确领导包保，落实责任主体，确保“双百工程”顺利推进，稳定投资增势。提报一批市级领导包保、集中调度项目，加速推进纳入市级重大工程包项目，开工建设一批投资大、市场前景好、财政贡献率高的产业项目。搞好项目储备，强化政策争取，积极对接协调，力争争取上级政策资金17亿元。明晰投资方向和重点，引导资金重点投向社会民生、农林水利、生态环保、现代服务业等领域。增强项目要素保障，强化节约集约用地，优先保障重点项目用地需求。推行政府和社会资本合作模式，引导支持民间资本参与基础设施、公用事业等领域建设。二是消费带动方面。加快各类商品交易市场、特色商业街和农产品批发市场建设。精心培育医疗保健、电子商务、物流配送、教育培训、健身休闲等消费热点行业，有效激活消费潜力、扩大消费需求。落实差别化信贷和税收政策，提高公积金使用率，稳定住房消费。三是扩大出口方面。引导凯赛生物、如意印染等在我县进行出口备案，鼓励大蒜出口重点企业巩固传统市场、拓展新兴市场、提高议价能力。

（二）以优化产业结构为重点推动转型升级。把产业升级、转型发展作为转调的主要内容。一是提质发展工业经济。落实“工业升级版”三年行动计划，继续实施“1351”企业培植工程，打造一批核心竞争力强、带动作用明显的企业集团。支持行业龙头做强核心主业，拉长产业链条，抓好产业集群培育，推动传统产业由低端向中高端发展。加快发展战略性新兴产业，着力推进金利特石墨烯、凯赛生物、鲁晨新材料、泰诺液压马达、梅亿电动汽车、盛瑞传动等重点项目建设。实施科技创新驱动战略，鼓励企业加大新技术、新产品研发应用，与科研院校紧密合作，在创新平台建设、创新人才引进上实现新进展。二是突破发展服务业。切实发挥服务业调结构、稳增长、保就业的重要作用，挖掘服务业潜力，培育新的经济增长点，年内服务业增加值占GDP的比重提高1.5个百分点。商贸物流业，着重增强市场辐射力和影响力，加快义乌汽贸城、中国（金乡）冷链物流中心等重点项目建设，进一步完善城乡市场体系，积极引进第三方物流，鼓励本地物流企业通过多种方式做大做强。文化旅游业，整合各类旅游资源，加快推进景区、景点互联互通等设施建设，打造具有鲜明特色的旅游产品，叫响金乡文化旅游品牌。积极探索养老模式，逐步建立以社区服务机构为依托,以社会养老服务机构为主体的养老服务网络。大力发展科研、电子商务等生产性服务业，抓好智慧产业园、亿九科技大厦等平台建设。三是做大现代农业。大力推进农业结构调整，以农高区、三大农业示范区、特色农业基地为依托，加快发展瓜果蔬菜、苗木花卉、畜牧养殖。以农业产业园区提档升级为抓手，完善园区基础设施，引领发展现代农业。探索传统农业发展新模式，推进大蒜、蔬菜等有机化、标准化种植，加强全过程、全产业链监管，建立健全农产品质量安全体系。引导新型经营体系健康发展，培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。四是促进产业园区提档升级。落实产业园区提升意见，完善基础设施建设，增强承载能力，加大项目招引、落地力度，将其打造成科学发展的先行区、产业发展的集聚区。

（三）以加速融合互动为重点统筹城乡协同发展。推进产城一体、城乡互促、共同繁荣，健全城乡空间规划体系，推进“多规合一”，做好“水系”、“湖泊”和“文化”三大融合文章，提升城市内涵品位。重点攻坚三大新区建设，加快推进奥体商务中心、社会福利中心、和谐小区、金大国际等工程，抓好金南新区规划建设。以“五城同创”为抓手，提高数字城管运行能力，启动智慧城市建设，推动城市管理精细化、常态化。优化“两区同建”布局和着力点，以县城周边、镇街驻地为重点，加快羊山、胡集、鱼山、高河、王丕等镇街与城区、园区融合对接，推动农民有序向城镇转移居住、就业创业。深入实施美丽乡村建设三年行动计划，打造22个连片治理示范片区。加快济徐高速金乡段及连接线建设，实施鸡兴路、马化路、金司路南延等道路延伸改造，完善城乡四级公交网络，构建通达便捷交通体系。

（四）以绿色循环低碳为重点建设生态金乡。狠抓节能减排，大力发展节能环保产业，引导企业加大节能减排技术改造，加快建立重点单位温室气体排放报告制度。严把项目审核关，从源头上控制“两高一资”项目。强化环境保护，加强重点区域、重点行业和重点企业环境监管，抓好污水处理、再生水回用和人工湿地水质净化工程，搞好生态防护林建设及园区绿化，增强工业园区自我调节能力，将经济开发区、化工园区打造成为生态工业园区。纵深推进“九湖五河”水系治理、持续开展大绿化攻坚会战，绿化覆盖率达到38%。

（五）以落实改革举措为重点深化重大改革。全面推进一批具有支撑作用的重大改革，有效转化为发展动力，为经济社会发展创造良好环境。加快政府职能转变，营造一流营商环境。实施权力清单和服务清单，推广网上并联审批新模式。承接好下放行政审批事项，加强行政审批事中、事后监管。加快事业单位分类改革，稳妥推进公务用车制度改革。落实好小微企业各项定向减税和普遍性降费政策。全面完成农村土地承包经营确权登记颁证工作，加快农村产权交易平台建设，探索建立农村土地承包经营权抵押融资等机制。稳步推进公立医院综合改革，巩固落实基本药物制度。

（六）以加强公共服务为重点改善民生福祉。健全完善覆盖城乡的就业、医疗、社保、教育、文化、住房等服务体系，守住保障底线，让改革发展成果惠及于民。一是以创业兴业带动就业。实施更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、城镇低收入群体和失地农民等重点群体就业，年内新增城镇就业5600人、新增各类创业主体3000户以上。二是不断增强基本公共服务能力。推进教育高位均衡发展，实施标准化学校建设工程，扩增配套学前教育资源，全面提升办学条件。完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控。积极推进体育基本公共服务建设工程，认真做好残疾人受教育、康复、就业等工作。全面实施单独两孩政策，稳定适度低生育水平。三是筑牢社会保障安全网。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面，推进社会保险费一票征缴力度。提高低收入和困难群体的保障水平，建立临时救助。加大保障性安居工程、棚户区改造，有序推进公廉并轨。

各位代表，新的一年，面对新常态、应对新挑战，我们将在县委的坚强领导下、在县人大的监督指导下，咬定发展不动摇，开拓创新、勇于担当，团结拼搏、扎实苦干，确保圆满完成全年的各项任务目标，为我县经济社会科学发展再做新的更大贡献！