——关于对机关事务标准化建设的认识和探索

四川省机关事务管理局

一、关于对机关事务标准化建设的认识和思考

李克强总理指出“要更好发挥标准的引领作用，发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步”。机关事务标准化建设，就是以标准化为引领和手段，优化机关管理、保障、服务等要素，规范机关事务行为，改善机关运作方式，整合机关资源，在服务质量和办事效率上有新的改进和提升，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。通过认真学习领会，我们对机关事务管理标准化建设有几点认识和思考。

第一，建设法治型机关必须推进标准化。机关事务工作与党和政府的形象密切相关，要不折不扣贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，首先要制定好标准。通过编制机关服务管理规范，有利于加强干部的责任意识、依法行政意识、廉洁从政意识、服务质量意识；通过制定工作规范，实现机关服务绩效评估的数量化和日常化，对解决管理中存在的制度不落实或缺乏相应处罚手段的问题，可起到制度性保障作用；通过更多依据标准开展监督检查和行政执法，可以充分发挥标准在事前引导、事中事后监管的积极作用，促进反腐倡廉建设的深入开展。

第二，建设效能型机关必须推进标准化。党的十八大三中全会突出强调政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，就是要求标准化更好地支撑政府职能和服务方式转变。通过推行机关服务标准化建设，建立公开透明的机关服务规范，把相关办事程序、办事依据及办事权限予以公开，接受全社会的监督；通过制定工作评价标准，便于定量评议工作人员职业道德、管理素质和工作效率,改进服务质量；通过在机关服务职能、内容、流程和评价中应用标准，可以有效保证权力运行的公开、公平和公正，提高工作效率和效能。

第三，建设服务型机关必须推进标准化。服务是机关事务管理部门的立身之本，也是机关事务工作的职责所系、价值所在。无论是为党政机关服务，还是为广大干部职工服务，首先要构建完整适用的机关服务标准体系，这是总结工作实践经验优化流程的过程，合理优化工作流程，规范决策程序和结果，才能高效、高质量服务。只有通过开展机关事务标准化建设，制定和实施服务标准，转变服务方式、再造工作流程、规范服务行为、加强工作监督、优化工作环境，从而提高服务质量和效率，才能达到“为党政机关高效运转服好务，为社会经济发展服好务，为人民群众服好务”的目的。

二、四川在机关事务标准化建设中的初步探索

去年以来，我们认真研究机关事务标准化建设工作，将标准化建设列为今后几年的重点工作之一，并从抓好体系构建、明确目标任务、打造重点工程、做好组织保障等方面做了初步探索，开展了相关工作。

（一）认真研究，明确目标任务。一是将标准化建设写入《规划》。机关事务标准化建设是一个新课题，在我省机关事务工作“十三五”规划的创新工程中，我局首次研究提出“标准化建设工程”，并将此项工作作为我们今后五年的重点工作之一。二是制定实施方案。依托四川省标准化研究院，共同研究制定了《四川省机关事务标准化建设实施方案》，明确了标准化建设工作任务和具体工作进度。三是明确目标。全面梳理机关事务管理、保障、服务工作中的相关法律法规、制度文件、岗位职责，分类分项制定出符合工作需要、适用性强、简洁规范的全套标准。预计将用3—5年时间，基本形成机关事务工作全覆盖的标准化体系，切实提高机关运行质量和效率。

（二）打牢基础，构建标准体系。机关事务工作最直接的目标是服务于党政机关的高效运转。从这个基础出发，我们按照“系统、完整、适用、协调”的原则，谋划标准化建设的体系构建。一是构建以机关事务通用基础、管理和服务保障为系统的机关事务标准子体系；二是以资产管理为核心，在机关运行经费、办公用房、公务用车等方面推进管理流程再造；三是以后勤保障为重点，在公共机构节能、公务接待、职工住房、安全物业、集中办公、食堂建设等方面推行保障绩效评估；四是以人文关怀为目标，在医疗保健、幼儿入托、机关文化建设等方面推动服务标准化建设。由此搭建机关事务工作全范畴过程的专业标准体系，推动对整个机关事务的流程再造。

（三）点面结合，着力重点突破。一是推出一批地方标准。将重点推动资产管理、物业管理、公务用车、公务接待、会议服务、公积金管理、幼儿教育等服务标准化建设，完善标准制度体系，形成一批符合地方实际的机关事务管理和服务工作量化标准，规范和引领机关事务工作。2017年，将重点在国有资产管理、公积金管理、标准化食堂等重点领域发布一批地方标准。二是打造一批典型标杆。将会同省直相关部门，在全省开展“标准化物资”配备、“标准化物业”管理、“标准化食堂”创建等示范试点活动，打造一批典型标杆，以点带面促进工作，提升机关事务工作标准化、规范化、制度化、精细化和专业化水平。三是加强标准化建设信息化水平。实施标准化和信息化互动，将信息化纳入标准化工作战略规划中，实现标准精细、动态、职能服务管理，提高机关事务标准化建设管理、应用和技术水平。同时加强资源整合，探索信息资源共建共享机制，使下一步标准的使用、更新符合机关事务工作发展需求。

（四）加强保障，确保全面实施。一是加强组织领导，强化统筹协调。积极争取建立四川机关事务工作标准化技术委员会，成立机关事务标准化建设领导小组，加强统筹协调，指导推进标准化建设工作。加强与四川省标准化研究院的合作，建立联席会议制度，定期研究标准化建设工作推进。二是加强宣传引导，提升标准化认识。我们将通过多种渠道，大力宣传标准化相关政策、法律法规，扩大标准化在干部职工中影响力。普及标准化知识，强化标准化理念，营造标准化工作良好氛围。按照管理精细化、服务标准化、队伍专业化要求，弘扬精益求精的工匠精神，提升标准化服务意识，不断提高服务质量和水平，做到机关人人用标准。三是加强标准运行实施和维护。标准的权威和效应体现在于标准的实施应用及改进。我们将通过编制标准实施运用方案和计划，把相关实施任务分解到单位内部各处室、各岗位，与时俱进，根据实施反馈结果和工作需要，及时修订维护标准。四是加强监督考核。我们将加强对机关服务标准制定和实施应用情况的监督检查，使各项标准落到具体的业务工作中，防止标准化建设变成简单的编制体系和制定文本工作，将标准执行作为重要考核内容之一。（文章来源：国管局）