山东省农业厅

山东省财政厅

 

关于深入推进农村一二三产业融合发展 

做好产业兴村强县示范行动项目

申报工作的通知

各市农业局（农委）、各市财政局：

为助力实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，根据《农业农村部 财政部关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》（农财发〔2018〕18号），2018年我省将开展产业兴村强县示范行动，现将项目申报工作有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大全会精神和习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略重要指示，以农业供给侧结构性改革和新旧动能转换为主线，以产业融合发展为路径，以乡土经济、乡村产业为核心，以农业产业强镇（含乡，下同）示范建设为载体，以资金资源统筹、投融资机制创新为动力，推动农业转型升级，加快农业领域，推进产业全面振兴，带动农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴齐鲁样板。

（二）基本原则。

一是产业支撑，融合发展。立足当地资源禀赋、产业基础等条件，支持壮大特色主导产业，培育农产品品牌，发展乡土经济、乡村产业，深入推动农村一二三产业融合发展，促进农民增收，实现产业立镇、农业强县，促进城乡融合发展。

二是政府规划，市场主导。强化各级政府规划引领和政策带动作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快培育有竞争力的多元化市场经营主体，积极吸引金融资本、社会资本投入，集聚政策、技术、人才、资本等要素和资源，协同推动产业兴村强县。

三是因地制宜，有序推进。坚持从当前我省农业农村发展实际出发，遵循发展客观规律，不固定模式和方式，充分发挥地方自主性、积极性和创造性，立足各地发展的基础与条件，逐步在全省推开，做到有序建设，实现可持续发展。 

（三）工作目标。2018年支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范“齐鲁样板”，推动实现农民增收、镇域经济全面发展，让农业产业强镇成为资源要素的聚集区、县域经济的增长极、城乡融合的连接器、宜业宜居的幸福地、乡村振兴的样板田，推动一批农业大县向农业强县迈进，促进乡村全面振兴。

二、建设内容及支持方式

（一）建设内容。产业兴村强县示范行动集中围绕培育乡土经济、乡村产业，建设农业产业强镇，突出以下建设内容：

一是培育乡土经济、乡村产业。立足乡镇优势特色产业（产品），做大做强1—2个特色主导产业，全面建设规模化、标准化、专业化、优质化的绿色高效生产基地，深入推动农产品产后加工增值，因地制宜推进农业与文化、信息、教育、旅游、康养等产业深度融合，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，发展一批新产业、新业态、新模式，培育壮大乡土经济、乡村产业，达到一产优、二产强、三产旺，形成相互紧密关联、高度依存带动的完整产业链。

二是规范壮大产业生产经营市场主体。扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社示范社、示范家庭农场，发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织，打造一批以龙头企业为引领、以合作社为纽带、以家庭农场为基础的农业产业化联合体，对接引进和壮大一批产业基础好、发展前景足、引领动力强的农业产业化龙头企业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现规范生产经营，提升乡土经济、乡村产业内生活力和竞争力。

三是创新农民利益联结共享机制。鼓励农民就地就近创业创新，完善产业发展与农民的利益联结机制，调动农民特别是广大小农户参与发展乡土经济、乡村产业的积极性，构建联结紧密、利益共享的命运共同体。鼓励各地将财政补助资金以股份形式量化到农民合作社成员或农户，合理分享农村产业发展政策红利，带动农民增收致富。

在此基础上，鼓励各地结合实施产业兴村强县示范行动，集成政策，整合资金，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村集体产权制度改革、城乡基础设施建设、农村人居环境整治等工作，建设一批农业主导产业发展突出，乡村产业特色鲜明，产业融合、产村融合、城乡融合发展的宜业宜居农业产业强镇。

（二）支持方式。中央财政通过以奖代补方式对开展示范的农业产业强镇予以适当支持。资金分两年安排，第一年安排部分补助资金；第二年对达到建设标准的，安排后续奖补资金，对达不到建设标准的取消示范资格，不再安排奖补资金。

中央财政补助资金由各地结合建设内容，并按规定积极统筹整合其他相关渠道资金，集中用于扶持壮大乡土经济、乡村产业，推进产业融合发展，推动建立现代农业产业体系。 

三、建设条件及申报程序

（一）建设条件。开展示范的农业产业强镇应达到以下申报条件：

一是产业发展基础良好。农业产业强镇主导产业产值达到6亿元以上。已形成一定规模的特色乡村产业，产业链相对完整，农产品加工业产值与农业产值之比超过2︰1，镇域内有地市级以上农业产业化龙头企业。主要农产品获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或者农产品地理标识登记。农村居民人均可支配收入高于所在县域平均水平10%以上。

二是地方政策支持有力。县级、镇级人民政府高度重视乡村振兴，有开展产业兴村强县示范行动的积极意愿。在用地保障、财政扶持、金融服务、人才支撑、农民就地城镇化等方面已出台相关政策。镇域农业农村生态环境优美，基本公共服务条件较好，能够基本满足镇及周边乡村美好生活的需要，具备产城融合发展的基础。

三是规划布局科学合理。已编制镇域总体规划，发展功能定位清晰，是县域城镇体系规划中确定的中心镇（城关镇除外）。镇域面积、人口规模适当，区位优势明显。水、电、路、网络等基础设施和教育、医疗、卫生、文化等公共服务设施基本完备。

四是体制机制创新发展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体资产清产核资、资源性资产确权登记有序推进，集体家底基本摸清摸准。在产业转型升级、投融资机制、农民利益共享等方面有创新理念和成熟模式。

（二）申报程序。省农业厅、省财政厅按照相关因素测算下达各市开展示范的农业产业强镇申报名额（详见附件1）。

各市根据建设条件和申报名额数量，公开组织申报和遴选，择优确定开展示范的农业产业强镇申报名单及建设方案，并于6月25日前将申报文件及建设方案报送省农业厅、省财政厅。申报名额数量在2个以上（含2个）的市，以粮油等大宗农作物为主导产业的农业产业强镇的申报数量不少于1个。省农业厅、省财政厅组织专家评审后，择优向农业农村部、财政部申报。

四、保障措施

 （一）加强组织领导。产业兴村强县示范行动实行中央统筹、省负总责、县镇抓落实的工作机制。各市要高度重视，农业、财政等部门建立工作协作机制，密切合作，加强对县镇政策指导和工作督导。县级要按照要求，组织项目乡镇精心编制实施方案，积极稳妥地推进各项工作。

（二）加强资金整合。各市县要以产业兴村强县示范行动项目为涉农资金整合平台，统筹用好农业生产发展、农业资源生态保护、农业基础设施建设等方面的资金，创新投入方式，带动社会资本、金融资本，加大对开展示范的农业产业强镇的支持力度。

（三）加强绩效评价。省农业厅、省财政厅将加强对项目实施和监督管理工作，建立工作绩效考核制度，组织有关单位或委托第三方机构，对项目进行绩效评价，完善激励约束机制。省里将督促项目市县搞好规划指导、

（四）加强宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体多渠道宣传实施产业兴村强县示范行动的重大意义和建设要求，开展经常性的宣传报道，全面展现示范行动亮点和成效，积极营造全社会共同推进的良好氛围。

联系人：

省农业厅财务处  刘迎增0531-678666115

省财政厅农业处  范  岑0531-82669783

 

附件：

1.开展示范的农业产业强镇申报名额分配表

2.产业兴村强县示范行动项目申报书编写提纲

 

 

山东省农业厅 山东省财政厅

                                                   2018年6月20日

附件1

开展示范的农业产业强镇申报名额分配表

市	申报名额	备注
济南市	2	粮油大宗作物至少1个
淄博市	1
枣庄市	1
东营市	1
烟台市	2	粮油大宗作物至少1个
潍坊市	3	粮油大宗作物至少1个
济宁市	2	粮油大宗作物至少1个
泰安市	1
威海市	1
日照市	1
莱芜市	1
临沂市	2	粮油大宗作物至少1个
德州市	2	粮油大宗作物至少1个
聊城市	2	粮油大宗作物至少1个
滨州市	2	粮油大宗作物至少1个
菏泽市	2	粮油大宗作物至少1个
合计	26

附件2

产业兴村强县示范行动项目

申报书编写提纲

 

一、题目及格式

（一）题目。***县（市、区）**镇（乡）2018年深入推进农村一二三产业融合发展 产业兴村强县示范行动申报书。

（二）格式。以县级农业、财政部门正式文件，经市农业、财政部门审核后，报省农业厅、省财政厅，A4纸双面印刷。题目用二号华文中宋黑体字，正文用三号仿宋字，一级标题用黑体一、二、三、┅，二级标题用楷体（一）、（二）、  （三）、┅，三级标题用1、2、3、┅。

二、具体内容

（一）农村主导产业发展现状

1．基本情况。包括自然生态条件、经济社会发展状况、农业发展和农民收入情况等。涉及数据截止2017年底（下同）。

2．产业发展情况。包括农业主导产业、特色优势产业发展情况和潜力分析、制约因素；土地规模经营和新型农业经营主体发展情况；产业发展情况，如小麦产业，种植、加工、销售、服务等方面情况。

3．产业融合、产村融合、城乡融合发展情况,先进典型、成功经验及发展模式等。

（二）项目的总体思路和目标任务

符合申报镇实际情况和申报要求，思路清晰，重点突出，目标明确。

（三）项目区概况

说明示范项目区的地理位置、规模、涉及村庄及人口、耕地等基本情况，相关产业及基础设施状况，项目实施主体基本情况等。

（四）项目的主要内容

根据申报要求，结合本镇（乡）产业发展的实际需要，尽量细化，明确项目的类型和探索的路径。要突出重点，不一定面面俱到。

（五）资金使用和投资概算

根据项目内容详细概算，列出概算表。资金来源包括申请中央资金、自筹资金等。要把项目资金安排到每个项目实施主体，并具体说明资金使用计划，在申报书中单独列示资金的扶持方式和具体用途等内容。

（六）效益分析

主要反映通过实施示范行动，乡土经济、乡村产业培育发展情况，产业生产经营主体规范壮大情况和农民利益联结共享机制带动农民增收等方面的情况。

（七）进度安排

建设总期限为：2018年7月—2020年12月。第一阶段为：2018年7月-2019年4月，第二阶段为：2019年4月-2019年12月。各项内容指标均要有明确进度计划，要求细化到月，并附表示意进度计划。

（八）保障措施

包括组织领导、技术指导、监督检查、资金投入、机制创新、宣传交流等保障措施。

三、附件内容

1.项目区位置图及简要情况说明。

2.项目实施主体的法人资格证书、营业执照、2016年以来的财务报表等原始证明材料。

3.项目实施主体的项目实施方案，包括项目实施意向书、自筹资金承诺书等材料。

4.实施主体为农民合作社，须提供市级及以上示范社证明材料。

5.实施主体为农业龙头企业，须提供市级及以上农业龙头企业证明材料，并提供与农民签订的土地入股或订单保底价收购及利润二次分配等证明材料。

6.实施主体为农业产业化联合体，须提供联合体章程、协议等证明材料。

山东省农业厅

山东省财政厅

 

关于做好绿色循环优质高效特色农业促进项目申报工作的通知

各市农业局（农委）、市财政局：

为推动质量兴农、绿色兴农，根据《农业农村部 财政部关于实施绿色循环优质高效特色农业促进项目的通知》（农财发〔2018〕22号），2018年我省将实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，现将项目申报事宜通知如下。 

一、总体要求

（一）指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山东时的重要指示，坚持质量兴农、绿色兴农，以增加绿色优质特色农产品供给为目标，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，以建设资源节约型环境友好型农业为方向，选择果菜茶高效特色产业重点县（市、区），完善农产品规模化标准化生产和品牌化经营产业链，优化区域农业生产结构和产品结构，提升农产品质量效益和竞争力，促进产业兴旺、绿色发展和农民增收。

（二）基本原则。一是绿色引领、质量兴农。贯彻落实绿色发展理念，集成组装标准化、规模化、绿色化、优质化技术模式，促进资源节约、生态循环，推动农产品质量效益和生态效益同步提升。

二是优化布局、打造品牌。立足区域资源禀赋和市场消费需求，科学确定区域布局和产业规模，鼓励区域整体推进优化产品结构、品种结构、经营结构，打造优质区域公用品牌和产品品牌。

三是主体带动，突出重点。选择规模较大、基础较好、带动力较强的新型经营主体或龙头企业开展示范，重点发展产业特色鲜明、发展规模适度、产品市场认可的优质农业产业。

四是政府引导、市场引领。注重发挥政府的引导作用，强化政策扶持，鼓励绿色优质特色产品生产经营。充分调动社会各方面积极性，主动参与绿色循环优质高效特色农业项目建设。

（三）工作目标。通过实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，加快形成一批以绿色优质特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、种养结合的农业产业集群，培育一批经济效益好、带动能力强、规范生产管理的新型农业经营主体和龙头企业，打造一批知名农业品牌，将绿色优质特色农业培育成农业农村经济的重要支柱产业、农民持续增收的重要战略产业，更好满足城乡居民多样化消费需求。

二、建设内容

绿色循环优质高效特色农业促进项目主要支持以下内容。

一是建设标准化生产示范基地。以水果、蔬菜、茶优质特色农产品为重点，推进生产设施、示范技术、质量管理标准化，建设全程绿色标准化生产示范基地，广泛应用病虫害统防统治、绿色防控、生物防治等措施，推广有机肥替代化肥；推进品种改良、品质改进，筛选一批优质、抗病、适应性强、适销对路的优良品种，恢复一批传统特色当家品种，提升良种繁育能力。推广果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻渔（鸭）综合种养等生产模式，推动种养加一体、农牧渔结合循环发展。鼓励发展订单农业，推进农业生产社会化服务，按照绿色优质标准，为普通农户提供生产、加工、销售服务，保障产品质量和稳定原料供给。

二是延伸绿色优质特色农产品产业链。推进产加销、贸工农一体化发展，支持新型农业经营主体强化绿色优质特色农产品产后薄弱环节和关键环节基础设施条件建设，建设一批田头市场，在产地就近建设交易棚（厅）、水电配套等基础设施以及仓储、冷库等冷链物流设施，发展农产品清理、保鲜、烘干、分级、包装、副产物循环利用等初加工处理，支持有实力的企业发展农产品精深加工。推进“互联网+现代农业”，与大型电商合作，建立绿色优质特色农产品电商平台或专属营销渠道。通过股份合作、“保底收益+按股分红”等形式与农户建立紧密利益联结机制，让小农户充分享受二三产业增值收益。

三是加强质量管理和品牌运营服务。完善绿色优质特色农产品产地环境、生产资料、技术规程、产品等级等标准，推行产地标识管理、产品条码制度，推进产地准出和市场准入。完善投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出和质量追溯等制度，构建全程质量管理长效机制。围绕绿色优质特色农产品生产经营，推动企业创新技术、改良生产工艺、优化包装设计，提高产品档次，塑造品牌核心价值，打造地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌和产品品牌。

三、支持方式及建设条件

（一）支持方式

2018年选择部分果菜茶产业发展基础好、特色产业发展潜力大、党委政府高度重视的县开展推进。中央财政通过以奖代补方式对实施绿色循环优质高效特色农业促进项目予以补助。每个项目中央财政补助资金约2000万元。各地可按规定积极统筹整合其他相关渠道资金，集中用于促进绿色循环优质高效特色农业发展的关键环节。

（二）建设条件

实施绿色循环优质高效特色农业促进项目应达到以下条件。

一是地方政府有积极性。项目所在地方人民政府高度重视实施乡村振兴战略，有实施绿色循环优质高效特色农业促进项目的积极意愿，在财政扶持、金融服务、人才支撑、基础设施建设、用地用电保障等方面已出台相关政策和支持措施。

二是有优势特色产业。产业资源特色较鲜明、比较优势较明显、市场认可、出口潜力较大，果菜茶等特色主导产品具有较强的竞争力。

三是有发展基础和潜力。项目区域相对集中连片，规模适中，在县域范围内集中打造，有一定的发展空间。所在地区初步建立严格高效的农产品质量安全管控机制，实现农产品生产、加工、流通全程化监管。具有示范带动能力较强的龙头企业或合作社，市场主体间构建了稳定紧密的利益联结机制，能够带动小农户分享产业增值收益。

（三）申报流程

省农业厅、省财政厅按照相关因素测算下达申报名额（详见附件1）。相关市农业、财政部门根据建设条件和申报名额数量，公开组织申报和遴选，择优确定项目申报县，并于6月25日前将申报文件及建设方案报送省农业厅、省财政厅。省农业厅、省财政厅组织专家评审遴选项目，于6月30日前向农业农村部、财政部申报。

四、工作要求

（一）强化组织领导。绿色循环优质高效特色农业促进项目实行中央统筹、省负总责、县抓落实的工作机制。各市要高度重视，农业、财政等部门要建立工作协作机制，密切合作，加强对县镇政策指导和工作督导。县级要按照要求，精心编制实施方案，积极稳妥地推进各项工作。。

（二）强化资源整合。鼓励各地创新体制机制和政策体系，以项目为涉农资金整合平台，统筹用好支持农业生产发展、农业资源生态保护、农业基础设施建设等方面的资金，鼓励工商资本参与绿色优质特色农产品全产业链发展，引导金融机构对项目建设予以支持。

（三）强化绩效考核。省农业厅、省财政厅将建立工作绩效考核制度，完善激励约束机制。组织有关单位或委托第三方机构，对项目促进工作进行绩效评价，对达到工作要求的，安排后续奖补资金；对达不到工作要求的，取消建设资格，不再安排奖补资金。

（四）强化宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体多渠道宣传实施绿色循环优质高效特色农业促进项目的重大意义和建设要求，开展经常性的宣传报道，全面展现项目亮点和成效，积极营造全社会共同推进的良好氛围。

联系人：

省农业厅财务处  刘迎增0531-678666115

省财政厅农业处  范  岑0531-82669783

 

附件：

1.绿色循环优质高效特色农业促进项目申报名额表

2.绿色循环优质高效特色农业促进项目申报书编写提纲

 

 

 

 

 

 

山东省农业厅 山东省财政厅

                                                   2018年6月20日

附件1

绿色循环优质高效特色农业促进项目申报名额表

 

市	蔬菜产业	果茶产业
烟台市		1
潍坊市	1
济宁市	1
日照市		1
菏泽市	1
合计	3	2

附件2

绿色循环优质高效特色农业促进项目

申报书编写提纲

 

一、题目及格式

（一）题目。***县（市、区）2018年绿色循环优质高效特色农业促进项目申报书。

（二）格式。以县级农业、财政部门正式文件，经市农业、财政部门审核后，报省农业厅、省财政厅，A4纸双面印刷。题目用二号华文中宋黑体字，正文用三号仿宋字，一级标题用黑体一、二、三、┅，二级标题用楷体（一）、（二）、  （三）、┅，三级标题用1、2、3、┅。

二、具体内容

（一）产业发展现状

1、基本情况。包括自然生态条件、经济社会发展状况、农业产业发展和农民收入情况。

2、生产现状。包括面积、产量、产值、效益、占种植业产值比重和农民收入比重等情况；发展优势、潜力分析及制约因素等。

（二）项目建设思路和目标

符合申报县实际情况和产业特点，思路清晰、重点突出、措施具体、目标明确。

（三）项目区概况

说明项目区的地理位置、规模、涉及村庄及人口、贫困村及贫困人口、耕地等基本情况，相关产业及基础设施状况，项目实施主体的基本情况等。

（四）建设内容

参照支持重点和具体建设内容、补助范围，结合本县产业发展实际需要，尽量细化，分别详细说明建设区域、规模、内容和要达到的能力和标准等。

（五）投资概算

根据项目内容详细概算，列出概算表。资金来源包括申请中央资金、自筹资金等。要把项目资金安排到每个项目实施主体，并具体说明资金使用计划，在申报书中单独列示资金的扶持方式和具体用途等内容。

（六）进度安排

项目实施计划期限为2018年7月—2019年4月。各项内容指标均要有明确进度计划，要求细化到月，并附表示意进度计划。

（七）预期效益分析

1、经济效益。主要反映产业增产、增效、农民增收等方面情况。

2、社会效益。主要反映产品质量提升、项目示范带动、社会反响等方面情况。

3、生态效益。主要反映绿色循环、环境改善方面的情况。

（八）保障措施

包括组织领导、技术指导、监督检查、政策资金、机制创新、宣传交流等保障措施。

（九）填报附表

根据上述内容，认真填报项目投资概算表，并报送excel格式电子版。

（十）附件内容

1、项目区位置图：在县域位置图、项目区占地四至图等。

2、项目建设平面图：现状平面图和规划平面图。

3、项目实施主体的资质证明材料，包括法人资格证书、营业执照、上年财务报表及各类证明材料等。