金乡县“双百工程”重点项目四月份通报
为了解掌握我县“双百工程”重点项目推进情况，分析研判项目推进过程中存在的突出问题和困难、症结，确定下一步督查工作重点和方向，切实加快推进“双百工程”重点项目建设步伐，县委县政府督查室对工程项目采取现场查看、实地调研和包保单位报送项目进展材料等多种方式，对重点项目推进情况进行了全面的督导调度。“双百工程”项目四月份通报主要依据包保责任部门报送的工作推进情况和数据，结合平时掌握的视频、图片和工作台账等有关资料，重点对有实质性进展的工程项目进行汇总整理，用数据逐类做出了分析。4月份，排除33个前期项目，同时对路网、桥梁和房地产开发等项目大类进行拆分，共细化梳理出199个工程建设项目，总投资额20.04亿元。其中工业、网络信息项目60个，城市建设、文化旅游项目78个，商贸交通、社会民生项目61个。现将“双百工程”项目4月份具体推进情况通报如下：
一、月度计划及投资完成情况
（一）工程项目月度计划完成情况。
4月份，“封土行动”结束后，各项目包保单位抢抓机遇，自我加压，主动作为，督促协调企业方、施工方立即进场，多上人员机械，尽快开工，全县项目建设在较短的时间内整体形成了良好的施工氛围。截至4月底，199个工程建设项目中，月度计划完成85%（含85%）以上的项目有118个，约占统计总数的59.3%；完成50%（含50%）~85%的项目有35个，约占统计总数的17.59%；完成50%以下的项目有46个，约占统计总数的23.12%。总体来看，项目建设整体开局较为顺利，但是4月份计划完成情况较好的项目不足六成，完成情况差或未启动的项目占比近四分之一，工程项目建设的实际推进情况与目标计划仍有一定差距。
1.完成月度计划85%以上的项目有118个。
（1）工业、网络信息项目42个。
新材料园区项目18个：石墨烯、同利化学、亿盛二期、硅科新材料、物竞新材料、如意印染、济矿民生、键邦化工、金丹化工、沃腾化工、晟泰药业、湛亚材料、二期绿化工程、2018年道路工程、新兴路东段、管廊巡检通道、智慧园区一期、码头物流；县经济开发区项目6个：启锐丝、亿九科技、生物基新材料、贺亚家电、中兴科技、玉鑫。食品园区项目13个：稻香村、中蒜生物、鲜农产业园、沃兰、康富森、腾骏祥、万兴、浩森生物、昆仑食品、天佳、污水处理厂、绿化提升工程、金源路绿化及路灯。镇街、部门项目5个：金北污水处理厂、惠农电商（胡集镇）、智慧产业园二期（县网发指挥部）、中蒜网络（鱼山街道）、蒜通天下（马庙镇）。
（2）城市建设和文化旅游项目49个。
县住建局负责的城区雨污分流、贵和商务、老城区雨污分流、城市综合管廊、上河城、污水处理厂二期、金龙湾二期，金桂家园、绿郡公馆、金都尚城、诚信苑、尚龙地产、御金香、运河铂金湾、和谐花园等房产开发项目，创城市政基础设施建设、村集体办公场所，莱河金珠桥、金济河文峰桥等百桥之城建设项目。
莱河十里风光带和金山公园三期（莱河新区建设指挥部等）、鱼山堌堆遗址公园（鱼山街道等）、莱河生态酒店及高端住宅项目（县国土局等）、金珠路西延（鱼山街道等）、中华路迎宾大道-山阳路段景观绿化（县园林局）、金城路两侧改造（县园林局等）、崇文大道等道路景观绿化提升（县园林局）、羊泰馨城（羊山镇）、金马湖片区棚改（鱼山街道）、南郭社区二期（胡集镇）、安邱社区（胡集镇）、东城医院（东城医院项目推进组）、官庄二期（高河街道）、智能生态酒店及儿童嘉年华项目（高河街道）、大义片区商业室外配套工程（胡集镇）、周大庙棚改（高河街道）、郭七楼棚改（高河街道）、金龙湾（文化旅游产业发展指挥部等）、鲁苏豫皖两汉文化博物馆（县规划局）、于楼村棚改（高河街道），东湖国际•世纪城项目（东湖酒店包保组）、住宅小区综合整治（县房管局）、光明路东延（县住建局等）、兴隆村棚改（兴隆镇）、济宁银行金乡支行营业综合楼项目（县金融办等）、交通秩序整治（交警大队）、老城区拆迁（金乡街道）、新材料小镇（胡集镇等）。
（3）商贸交通、民生三农类项目33个。
京信土地托管（县社）、DNA实验室（县公安局）、农村改厕（县住建局等）、水产冷链（商贸物流区）、果品智慧物流（商贸物流区）、农田水利项目（县水务局）、老西沟河治理（县水务局等）、平原洼地治理（县水务局）、吴河治理（县水务局）、胡集敬老院（胡集镇）、2017卜集镇高标准农田（县国土局等）、卜集1.1万亩农发高标准农田（县农开办等）、S328改建工程（县交通局）、金曼克大道南延（县交通局等）、中心小学兴隆校区（兴隆镇等）、精神病防治院（县卫计局等）、县乡道路交通安全管控（县公安局）、新看守所及武警业务楼（县公安局）、大蒜博物馆、大蒜研发中心、农业主题公园、大蒜标准化种植基地、园区道桥建设（现代农业产业园管委会）、枣菏高速（交通建设指挥部等）、鸡黍农贸市场改造（鸡黍）、潜能高压调压站（县住建局）、潘阁变电站增容（供电公司）、社会养老中心（县民政局）、南谢线改造（交通建设指挥部等）、金清线改造（交通建设指挥部等）、湖西中学（高河街道等）、新城实验中学（县教体局）、S346丰东线大修（交通建设指挥部）。
2.完成月度计划85%以下、50%以上的项目有35个。
（1）工业、网络信息项目9个。
新材料园区项目8个：丹佳危废、君华、斯拜克、凯赛新材料（含聚酯酰胺、长链二元酸、研究中心3个子项目）、雨水泵站、生活污水管网及提升泵站。部门项目1个：垃圾焚烧发电（县环卫局）。
（2）城市建设和文化旅游项目7个。
百兴街景观桥（县园林局）、盛世光明大数据中心（莱河新区建设指挥部等）、文化艺术中心（莱河新区建设指挥部等）、东王楼棚改（王丕街道）、万福湖垂钓小镇（文化旅游指挥部等）、三棵树棚改（金乡街道）、疾控中心业务用房（县卫计局）。
（3）商贸交通、民生三农类项目18个。
金马河治理（鱼山街道）、G105改建（交通建设指挥部等）、“村村亮”（县交通局等）、新万福河复航（交通建设指挥部等）、水运物流中心（县交通局）、十里铺桥改造（交通建设指挥部）、银座商城（商贸物流区）、红星电商（商贸物流区）、南通实验中学（商贸物流区等）、盛业冷链物流（商贸物流区等）、诚信水系（县水务局）、东沟河大桥景观（县交通局）、鱼山新城（鱼山街道）、二中改扩建（县教体局等）、县乡危桥改造（县交通局）、鱼山法庭（县法院）、2018高标准农田（县国土局）、政德教育基地(交通局等)。
3.完成月度计划50%以下及未能按照时间节点启动的项目有46个。
（1）工业、网络信息项目9个。
新材料产业园区项目3个：汇能化工、热电联产手续办理较慢制约了项目开工建设；综合服务区土地置换未确定，制约项目进展。食品园区项目2个：喜万年属于外资企业，企业法人须经过大使馆认证，注册手续繁琐；东宝果蔬投资计划变更。镇街项目4个：妙养堂（胡集镇）投资方投资计划暂未确定；恒通润滑油（胡集镇）、天和润滑油（卜集镇）需等省对化工园区的认定、新材料园区润滑油产业园的规划调整完毕后启动；12MW生物质气化热电肥联产（马庙镇）纳入国家“十三五”生物质发电规划难度较大。
（2）城市建设和文化旅游项目22个。
金水湖旅游开发（文化旅游指挥部等）规划设计方案调整，一稿已经完成，正在进行完善提升；人防中心广场绿化及地下停车场（人防指挥中心建设推进组）手续办理周期时间较长，勘探单位和施工单位目前尚未完成招标；司马社区三期（司马镇）因资金不足，尚未进行住宅楼的给排水和电气工程建设；金河社区D区（金乡街道）前期封土行动影响，截至4月底，尚未完成厨卫防水及瓷砖铺设；晟峰商城（征收办）和缗国未来城三期（县住建局）因开发公司和建筑公司正在走司法程序，项目尚未复工；金马湖湿地公园（县园林局）规划设计方案调整，目前土方未及时开挖；星湖古街项目（县规划局）因规划调整，项目暂停；民兵训练基地（人武部）正在进行选址工作；望湖绿苑回迁片区建设（征收办等）目前已经完成场地清理，正在对接施工单位；金城路（山阳路—太康路，及桥梁）、金北新城路网、常青路北段、荷香路、金环路、樱花路、书香路等道路建设项目（县住建局等）正在办理前期手续；房地产开发项目中的御水华庭、康湖花园、凤凰城等项目（县住建局）因前期下雨导致土方回填、桩基等无法施工，造成工期顺延滞后；城区垃圾中转站及沿河沿湖厕所提升改造（县环卫局）正在进行规划设计。
（3）商贸交通、民生三农类项目10个。
万福田园（金乡街道）正在调整招商主体；金北小学及幼儿园（胡集镇）正在停工审计，暂未复工；金北医院（县卫计局等）合同修改时间较长；玛丽亚农业综合服务（县农机局等）受土地指标制约，展示中心暂未建设；凯盛大道西延（县交通局等）正在筹措建设资金；“美丽乡村”片区公路提升（县交通局等）正在筹措建设配套资金；马化线改造、S346改造（老G105至金乡成武界段）、化雨苏河桥、金沙路新万福河桥（县交通局）等项目施工图设计环节时间较长。
（二）项目投资计划完成情况。
从部门报送的本月投资计划完成情况来看，4月份全县“双百工程”重点项目实际完成投资12.71亿元，占4月份计划投资总额的63.4%。其中工业、网络信息项目完成投资9.6亿元，完成本月计划投资额78.26%；城市建设和文化旅游项目完成投资2.01亿元，完成本月计划投资额的57.03%；商贸、交通、社会民生项目完成投资1.09亿元，完成本月计划投资额25.69%。
1.工业、网络信息项目有27个工程完成本月投资计划，30个项目未完成投资计划，项目投资计划完成率约为47.37%。其中汇能化工、新材料园区热电联产、东宝果蔬深加工二期、生活垃圾焚烧发电、12MW生物质气化热电肥联产等5个工业项目与计划投资差距较大。
2.城市建设和文化旅游项目有23个工程项目完成本月投资计划，54个项目未完成投资计划，项目投资计划完成率约为29.87%。其中疾防中心业务用房（县卫计局）、司马社区三期（司马镇）等2个项目与计划投资差距较大。
3.商贸交通、民生三农类项目有12个工程项目完成本月投资计划，43个项目未完成投资计划，项目投资计划完成率约为27.27%。其中万福田园（金乡街道）、金北小学及幼儿园（胡集镇）、金北医院（县卫计局、胡集镇）等3个工程建设项目与计划投资差距较大。
二、各园区、指挥部、推进组工作机制和做法，以及县级包保领导现场办公情况
（一）部分园区、指挥部、推进组工作推进机制和经验做法。
1.合理分工。（1）县园区管理办公室。科学设置综合协调部、发展改革部、经济运行部、督导考核部等4个部室，下辖18条工作线，集中办公，合理分工，细化任务，有力地推进了园区创新改革及工业经济各项工作。（2）商贸物流园区、食品园区。县包保领导和园区分管领导、项目负责人积极配合，分工明确，协调联动，推进了项目快速建设。
2.人才为先。新材料产业园区。秉持“不求所有，但求所用”的人才理念，加强院士、国家前明人才、泰山产业领军人才、博士等高端人才引进，连续多次承办国家新材料会议、新材料产业发展论坛和高等院校产学研联盟会议，与中科院、清华大学、山东大学、浙江大学等高校院所签订了一系列战略合作协议，其中中科院及清华大学两个中试项目相继落户园区。
3.制度科学。（1）新材料产业园区。建立入园项目三级专家评审机制，同时为确保各项工作的开展，建立了工作调度和通报机制，即：每日晨会、周三经济运行调度例会、项目建设推进例会及项目建设周报、督办问题周报、领导干部工作汇报、各分管领导和局室计划通报等。（2）县回迁推进办公室。建立了联席会议制度，定期召集县有关部门会商研究，推进项目建设，确保我县回迁工作有序推进。（3）县经济开发区。一是实行“区中园”管理体制，对项目进行分类管理、全面推进、重点突破；二是建立“闭环式”督导机制，梳理项目建设、投融资等38项重点工作，细化目标节点到天、压实工作任务到人，有效地落实了主体责任，扎实地推动了项目建设。
（二）县级包保领导现场办公情况。
从部门报送情况看，董冰、郑士民、付元琦、胡桂生、刘东利、管洪祥、程广利、李丽、马琨生、孟祥建、李中文、史衍岭、王允东、孙和平、张思宝、赵仕福、储艳丽、刘奎军等县包保领导均能以身作则、率先垂范，亲赴项目一线解决推进过程中遇到的突出问题，快速有力地推动了包保项目的进展。199个重点工程项目中有51个项目有县级包保领导现场办公的情况反馈，约占统计项目总数的25.63%，其余大多数项目均没有县级包保领导现场办公的工作记录。总体上与县委县政府提出的“县级包保领导现场办公”要求还存在不小差距。
从工程项目4月份月度计划平均完成比例来看，“县级包保领导现场办公”工作落实较好的项目月度计划平均完成率约为91%，高出全部统计项目平均完成率21个百分点。而未有效落实“县级包保领导现场办公”工作要求的项目月度计划平均完成率仅约为62%，落后工作要求执行情况较好的项目近30个百分点，差距明显。
三、存在问题和工作建议
1.项目启动较慢。前期受“封土行动”影响，大多数项目于4月份正式开展相关工作，造成部分项目启动时间晚、启动速度慢、建设成本增加，一定程度上制约了双百工程的整体推进。建议项目有关各方能科学合理安排下步工作，在保质量、保安全的前提下全力全速推进项目建设，充分利用近期雨水少、温度适合的黄金施工季节，抢抓工期，严格按照既定时间节点推进工程建设。
2.土地、资金等要素条件的制约及手续办理时间较长。长期以来，土地、资金等始终是制约项目能否顺利推进的关键因素。玛丽亚农业综合服务等项目因土地指标制约，迟迟无法启动工程建设；人防指挥中心广场绿化及地下停车场等项目前期手续办理周期较长，一定程度上制约了项目的快速推进。建议有关责任单位在资金问题上突破惯性思维，结合我县和项目的实际情况，创新工作方式方法，全力破解资金瓶颈制约，在法律法规允许的范围内广开渠道、多元投入，鼓励工商企业、银行等进入相关领域，探索农投平台、PPP运作等模式吸纳各类社会资本参与建设；贴合国家政策导向，进一步解放思想，加大政府“放管服”改革，不断缩短手续办理时间，切实降低企业建设成本；加快“腾笼换鸟”步伐，减少无效土地供给，提高土地利用率，提高以资引商力度，全面盘活闲置资产。
3.主体包保责任落实不到位。部分项目不能有效落实责任单位和责任人的包保责任，不能及时解决制约项目推进的突出问题。S328改道工程部分路段土地征用存有争议，部分路段高压线塔、自来水管道迁移较慢，部分路段还存在公墓未迁移的问题，一定程度上制约项目进展。建议责任单位和责任人充分发挥主观作用，创新工作思路，主动破解制约项目推进的客观因素，对项目要真了解、真靠上、真推进。
4.部分项目遗留问题破解速度较慢。新材料产业园区综合服务区项目土地置换未确定，制约项目建设；晟峰商城、缗国未来城三期等项目因开发公司和建筑公司正在走司法程序，工程未复工。建议有关工程项目责任单位盯紧靠牢，协助有关各方处理好遗留问题，推动项目尽快复工建设。
5.缺乏高端专业人才。县经济开发区缺少从事材料、机械、法律、金融、规划、环保等相关专业人才，造成招商引资、项目服务等重点工作推进较慢。建议一是多渠道、多形式、高标准、大规模引进人才，确保人才来源稳定；二是不拘一格地用好现有人才，充分挖掘其潜能，做到人尽其能、才尽其用。
四、总述
今年以来，我县明确发展思路，科学谋篇布局，创新工作机制，不断深化改革，抢抓新旧动能转换重要战略机遇，大力推动双百工程项目建设，经济社会发展取得了一定成绩。但是，从四月份我县“双百工程”项目建设调度的总体情况来看，续建工程进度不快、新项目开工率不高、前期项目落地不多、实际投资总额未完成任务目标且差距较大的问题依然突出。
各镇街、园区、指挥部、推进组要继续以“一张蓝图绘到底”的执着精神，严格按照县委县政府“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破”的总要求，进一步解放思想、凝心聚力，创新思路、紧靠一线，优化服务、狠抓落实。要以加快推进双百工程重点项目建设为主抓手，抢抓施工黄金季节，掀起新一轮项目招商、落地、建设的热潮，努力在加快新旧动能转换、实现高质量发展上走在全省、全市前列，开创建设美丽富裕幸福金乡的新局面。
金乡县委县政府督查室
2018年5月22日
