金室字〔2018〕6号
各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各园区（景区）党工委、管委会，县直各部门、单位：
金乡县2018年《教育高地建设工作计划》《医疗卫生高地建设工作计划》《社会治安高地建设工作计划》《养老服务高地建设工作计划》《就业创业集聚高地工作计划》已经县委县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共金乡县委办公室
金乡县政府办公室
2018年4月16日
金乡县2018年打造教育高地工作计划
按照县委、县政府安排部署，根据《关于“建设教育强县，打造教育高地”的实施意见》，为实现将金乡教育打造成为社会福祉、经济引擎及周边地区向往的民生高地的总体目标，稳步推进教育高地建设，特制定2018年工作计划。
一、工作目标
2018年总体目标是：核定下达公办幼儿园编制560人；完成2018年330人教师招聘计划；根据合作办学进度，适时完成新城区合作办学项目的师资需求；创建省市规范化学校10所；提升全县农村中小学基础设施建设水平，争取2018年塑胶操场、室外运动设施覆盖（装备）率达到80%以上；启动“221”创客空间建设工程，完成50口创新实验室建设；积极开展STEAM教学和创客教育，确保全市一流，全省先进。
二、时间安排
1-3月份启动“221”创客空间建设工程，完成20口创新实验室建设。积极开展STEAM教学和创客教育，确保全市一流，全省先进。在教学点和其他薄弱学科开展同步互动教学和网络教学。发展普惠性学前教育：启动实施学前教育三年行动计划，推进普惠性幼儿园建设，新建城区幼儿园3处，增加学位1200个，普惠性幼儿园占比达90%以上。
4-6月份提升全县农村中小学基础设施建设水平，争取2018年塑胶操场、室外运动设施覆盖（装备）率达到80%以上。中小学生体质健康达标率达到95%以上（超过国家标准5个百分点）；实现学校心理健康教育普及化与专业化；各学段衔接贯通，持续提升学生艺术素质，京剧、陶艺、围棋、剪纸、书画等“五大艺术教育”在省内外形成品牌。创建成素质教育“金乡模式”，即：“一校一品牌”“一校一特色”。健全完善“3232”和校园安全“无缝隙”全覆盖机制，全部学校达到“平安校园”标准。
7-9月份根据市局工作安排，推进“中小学校长职级制”改革。核定下达公办幼儿园教师编制560人；利用招聘、外县调入、高层次引进等多种途径，达到全县教师队伍满编配置，并落实“退补相当”“临时周转编制”等政策。继续深化“县管校聘”管理体制改革，创新定期交流、跨校竞聘、团队交流、学区一体化管理模式，加大校长、教师在城乡间、校际间流动力度，促进优秀师资高位均衡配置。2018年，城乡、校际校长、教师支教交流300人次以上。完成2018年330人教师招聘计划。
9-12月份联合公安、民政、工商等部门，在全县继续深化在职教师有偿补课等问题专项整治行动。同时积极探索“疏堵结合”课后服务模式，所需资金纳入预算。创建省、市规范化学校10所。实行精准扶贫家庭子女15年全免费教育。
三、工作内容
一是持续提升教学教研水平。高考本科上线率达到60%以上，升入知名高校人数逐年递增，职业教育春季高考成为全省样板；定点以上中小学省市级规范化学校验收通过率达到90%；“互联网+”教育模式覆盖全县所有学校。2018年创建省市规范化学校10所，到2021年定点以上中小学省市规范化学校创建率达到90%。（责任单位：县教体局）
二是形成素质教育“金乡模式”。中小学生体质健康达标率达到95%以上（超过国家标准5个百分点）；实现学校心理健康教育普及化与专业化；各学段衔接贯通，持续提升学生艺术素质，京剧、陶艺、围棋、剪纸、书画等“五大艺术教育”在省内外形成品牌。在全市率先建立起“教育第三方评价”机制；2021年创建成素质教育“金乡模式”，实现从“一校一品牌”、“一校一特色”到校校有特色精品、名品，形成精品特色群、名品特色群。（责任单位：县教体局）
三是全面优化教育基础设施建设。提升所有农村中小学基础建设水平，塑胶操场、室外运动设施覆盖（装备）率达到100%，不断更新教学装备，办学条件标准化达到全省先进水平，率先在全省实现优质高位均衡。打造幸福平安和谐校园。进一步提高学校建设工程质量，提升校舍安全水平，新建校舍全部达到7度以上抗震设防标准。健全完善“3232”和校园安全“无缝隙”全覆盖机制，全部学校达到“平安校园”标准。2018年完成湖西中学、金北学校及幼儿园建设；实施“金乡县义务教育优质均衡”发展计划，2017—2018学年内完成总任务的50%，2019年全面完成教育教学设施设备购置；2021年，全面完成农村中小学基础建设提升工程，全县定点以上中小学全部达到省市规范化学校标准，规范化率走在全省前列。（责任单位：县教体局、县公安局、县食药监局、县安监局）
四是全面加强教师队伍建设。从2017年起，利用5年左右的时间，把我县教师队伍打造成全省人才层次高、机制活、能力强的人才区域发展高地。一是立足我县实际，多渠道引进和招聘一批综合素质高、业务精良的的专任教师，达到足额配置，并有一定数量的教师储备。二是加快推进“县管校聘管理”改革、校长、教师的双向交流等多项改革。三是围绕师资队伍建设，多举并措，5年内，培养造就一批有影响力的名优校长及中青年教师。2017—2018年，利用招聘、引进等多种途径，达到全县教师队伍足额配置；落实有关“临时周转编制”政策，设立教师临时周转编制专户，用于满编超编中小学补充紧缺的专任教师。同时，有一定数量教师储备，满足教育发展需求。到2021年，省市名优校长达到30%，省市优师、骨干教师达到1000人以上。（责任单位：县编办、县教体局、县人社局、县财政局）
五是不断加大教育投入。把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，健全政府投入为主、多渠道筹集教育经费的投入机制。根据教育事业发展实际需要，足额安排教育事业发展资金，保障教育经费的“三个增长”（即教育拨款高于财政经常性收入逐步增长，生均公共财政教育事业费逐步增长，教师工资和生均公用经费逐步增长）。加大融资力度，实施“金乡县义务教育优质均衡”发展计划，提高学校基本建设和装备水平。（责任单位：县财政局、县教体局）
四、保障措施
一是加强组织领导。进一步健全推进教育发展规划落实机制，积极协调，根据实际需要，由县委、县政府教育高地工作推进小组，组织召开联席会议，及时解决制约教育改革发展的问题。明确各部门、镇（街道）政府（办事处）推进教育发展的职责，充分发挥各自职能，鼓励社会力量积极参与，统筹推进相关工作。
二是深化教育综合改革。推进“中小学校长职级制改革”，深化“县管校聘”管理体制改革，创新定期交流、跨校竞聘、团队交流、学区一体化管理模式，加大校长、教师在城乡间、校际间流动力度，促进优秀师资高位均衡配置。
三是积极协调筹措资金，加大向上争取力度，保障教育重点工程资金需要。围绕创建全国县域义务教育优质均衡发展县，加快教育重点项目建设，提升中小学基础建设水平，全面实施学前教育三年行动计划。
四是打造风清气正的教育环境。把学习践行王杰精神切实同履行教师岗位职责、实现人生价值结合起来，转作风、优行风、强教风、树校风，形成履职尽责创先进、立足岗位争优秀的良好氛围，激发教师干事创业的激情，不断提升师德师风及育人水平。同时加大教育行风整顿力度，加强教育行风巡查，继续深化在职教师有偿补课等问题专项整治行动，创造风清气正的教育环境。
金乡县2018年医疗卫生高地建设工作计划
为确保我县民生工作全速推进，努力实现“周边向往民生福祉新高地”的奋斗目标，踏实推进医疗卫生高地建设，特制定金乡县2018年医疗卫生高地建设工作计划。
一、医疗卫生服务能力提升工程
1.深化县级公立医院综合改革，建立健全公立医院法人治理结构。逐步建立现代医院管理制度。加强县级公立医院综合能力和学科建设。
2.推进分级诊疗，加强医疗联合体、共同体建设，推进同级医疗机构间以及医疗机构与独立检查检验机构间检查结果互认，逐步实现县域内医疗卫生资源共享，以常见病、多发病的诊断和鉴别诊断为重点，强化基层医疗卫生机构基本医疗服务能力建设；加强县级公立医院综合能力建设和和学科建设，重点加强县域内常见病、多发病相关专业科室以及紧缺专业临床专科建设，进一步降低县域外就诊率。
3.加强监管，认真执行药品购销“两票制”，加强医疗机构绩效考核，加强医疗行为监管，将药占比、医药耗材等指标控制在合理区间。
4.积极协调县人社部门，争取医保政策向基层倾斜，拉大不同医疗机构之间的报销比例；探索建立县级医院和镇街卫生院病种遴选范围，分别为200种、100种，县级医院从中选择100+N种，镇街卫生院、社区卫生服务中心从中选择的50+N种，县级100、镇街50不交叉，县、镇街医疗机构都必须保证收治，N种疾病在上级医院指导帮助下尽量收治。
5.实施健康扶贫攻坚行动，构建“源头防控—就医减免—兜底救助”健康扶贫衔接保障体系。
二、医疗卫生强基工程
6.开展全员招商，加快推进莱河新区健康小镇建设。
7.力争2018年上半年，东城医院开工建设。
8.力争2018年底，北城医院（金乡县第二人民医院）和新建卫生学校项目，签订合作合同，办理建设手续，完成围挡施工，力争完成部分主体形象建设。
9.力争2018年底，完成疾控中心大楼主体建设，合作实施高端查体项目。
10.力争2018年底，精神病防治院投入使用。
11.力争2018年底，高河社区卫生服务中心新增50张医康养床位，打造成集医疗、康复、养老、休闲为一体的医康养服务中心。
12.2018年“十一”前后，马庙镇卫生院门诊大楼投入使用。
13.全面加强基层医疗卫生机构标准化建设，力争2018年底，镇街卫生院、社区卫生服务中心达标率达到100%，村卫生室达标率达到90%以上，提前完成省规划目标。
三、健康教育与促进工程
14.坚持大健康理念，推进把健康融入所有政策，加快推进“省级健康促进县”创建活动，向社会广泛宣传居民健康素养基本知识，倡导健康生活方式，力争2018年，建成健康促进示范医院、健康促进示范学校、健康促进示范机关、健康促进示范企业、健康促进示范社区各10个。
15.做好家庭医生签约服务，常住人群签约服务覆盖率达到40%以上，重点人群签约覆盖率达到70%以上。
16.进一步抓好基本公共卫生服务项目，免费提供14大类59项服务，各项目管理率在国家规定的服务项目管理率的基础上均提高5%，基本覆盖全人群全生命周期。
17.进一步抓好重大疾病防控工作，加强重点传染病疫情监测、处置，2018年底，完成市级标准化病原微生物检测实验室建设，做好国家级心血管病早期筛查及干预项目工作。
18.持续做好妇幼健康服务项目，确保2018年底，全县免费婚前医学检查率不低于90%；免费孕前优生健康检查农村居民覆盖率不低于85%；孕产妇产前筛查不少于5000人；新生儿遗传代谢性疾病（四病）筛查率不低于95%；新增25种遗传代谢病筛查率不低于70%；城乡适龄妇女专项查体不少于1万人。
19.继续推进“智慧卫监”工程，建设全县卫计监督与突发公共卫生事件应急指挥中心，建成监督机构内部局域网，购置执法必要的立体式执法终端信息采集站、快检设备、执法车、检测车，配备便携式执法终端达到1台/人的国家标准。在“双随机”工作中，推进政府购买式服务模式，确保年检测经费不低于20万元。把金乡卫监打造成全省领先、全国知名的品牌。
四、人才队伍建设工程
20.继续完善县级公立医院备案制招考工作。2018年县人民医院拟招引备案制博士研究生学历10人，研究生及以上学历51人，招考本科及以上学历14人；县中医院拟招引备案制研究生以上学历5名，本科及以上学历16人；县疾控中心拟招聘事业编本科以上人员2名。镇街卫生院、社区卫生服务中心共招聘事业编专科及以上学历人员20名，逐步实现专业技术人员所占编制不低于总编制90%，本科学历以上人员占卫生技术人员总数不低于20%的目标。
五、医疗卫生信息化工程
21.依托全市人口健康信息平台，完善健康医疗大数据管理使用；推进以基本公共卫生服务监督系统、电子档案和中西医病历为重点的医疗健康服务体系建设，逐步实现数据信息互联互通。以互联网为依托，加快智慧医院建设，推进基层医疗卫生机构与上级医院建立远程会诊信息系统，全面提升健康服务水平。
六、医疗卫生品牌创建工程
22.创建成全省慢性非传染性疾病综合防治示范县。
23.进一步抓好新时期爱国卫生工作，积极申报“全国卫生县城”。
24.争取成功评定为“全国基层中医药先进县”。继续深化城乡中医药一体化建设，力争50%的村卫生室纳入一体化建设范围。力争中医药适宜技术试验区建设。
七、全面做好计划生育管理服务改革
25.完善计划生育目标管理责任制，严格按照考核结果兑现奖惩，落实“一票否决”制。继续完善整合卫生计生资源，为群众提供“一站式、一条龙服务”。落实县镇村三级包保、盯紧看牢重点人群、B超设备实时监控、协调联动打击“两非”等制度举措，完成市定目标。全面落实独生子女父母为城镇其他居民和困难企业退休职工计划生育奖励扶助制度。加强计划生育特殊家庭扶助关怀工作，及时足额发放特扶资金。提升流动人口家庭发展能力。
金乡县2018年社会治安高地建设工作计划
为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，加快推进社会治安高地建设，为全县人民打造平安金乡、幸福金乡，特制定2018年社会治安高地建设工作计划。
一、深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持打早打小，有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱，全方位开展集中排查、滚动排查，严厉打击强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、插手民间纠纷等10类黑恶势力，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。坚持依法严惩方针，快捕、快诉、重判一批涉黑涉恶犯罪案件，以“零容忍”态度迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，确保群众安全感满意度继续保持全市领先。
二、严厉打击各类违法犯罪活动。持续开展打击整治行动，始终保持对各类违法犯罪严打高压态势，依法严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗、危害食品药品安全、环境污染、制贩毒品等违法犯罪，积极防范、主动打击电信网络违法犯罪、涉众型经济犯罪等新型犯罪活动。建立科学指挥、专业研判、分类侦查等打击犯罪新机制，提高破案率、挽损率。2018年，全县命案现案破案率继续保持100%，“八类暴力”犯罪案件破案率达到 80%以上。
三、打造社会治安防控体系升级版。在全县520公里县乡道路及城区新建道路开展卡口、电子警察抓拍、事件监测、MAC探侦技术等智能交通项目建设。在全县600余个行政村村级公路安装微卡口系统，在全县所有社区、小区部署人脸识别系统。深化视频监控系统应用，强化监控维护和视频值守、视频巡逻，确保在线率达到98%以上，视频监控参与破案率提升至65%以上。
四、深化系列平安创建活动。持续开展平安镇街村居单位、“零发案”“无命案镇街无刑事案件村居（社区）”创建活动，建立健全行业单位平安标准，提升全县平安创建整体水平，实现85%以上镇街年度无命案、80%以上村居年度无刑事案件工作目标。
五、持续开展四类风险排查化解专项行动。围绕重点领域和关键问题，综合利用督导调度、检查通报、交办验收等工作措施，持续深入开展排查安全隐患防范四类风险专项行动，有针对性地采取防范化解措施，确保实现“六个不发生”工作目标。
六、完善重大决策社会稳定风险评估机制。规范完善重大决策社会稳定风险评估配套制度，努力推动“应评尽评”。积极推进“第三方”专业评估，完善“第三方”稳评工作实施意见，培育“第三方”评估机构，提高评估工作科学性和公信力，防止因决策不当损害群众利益、引发社会矛盾，最大限度减少和预防矛盾纠纷发生。
七、推动人民调解工作规范化和组织网络化建设。开展“人民调解规范化建设提升年”活动，加强专职人民调解员队伍建设，进一步规范人民调解工作，全力打造机构健全、设施齐备、制度完善、文书规范、绩效显著的基层规范化人民调解委员会，进一步提高调解成功率和协议履行率。推动在农村土地承包、医患纠纷、婚姻家庭等领域建设行业性、专业性调解组织，年内建立“商贸物流调解工作室”。
八、全面做好信访稳定工作。开展“信访问题源头治理”“重点信访问题专项治理”“信访积案清零”活动，完善信访代理、网访代办、心理疏导和“三级听证”等工作机制，推动信访责任落实到位、信访问题有效解决、信访秩序依法有序，努力实现网访比和群众满意率“双提升”、信访总量和越级走访量“双下降”、信访秩序明显好转工作目标。
九、依法处理涉法涉诉信访问题。持续开展涉法涉诉信访“三无县”创建活动，严格涉法涉诉信访接访、分类、转办、督办等工作程序，集中力量化解一批“骨头案”，有效减少涉法涉诉信访案件存量，严格控制涉法涉诉信访案件增量。开展“无诉讼社区（村）”创建活动，提升初信初访调处化解率，力争全县无诉讼社区（村）达到50%以上。
十、依法处置进京非访行为。加大对进京非访行为的警示教育力度，严格按照“先处理违法行为、再解决合理诉求”要求，依法打击处理信访活动中的违法犯罪行为。加强重点上访人员管理，层层压实教育疏导、化解稳控责任。加强驻京值班工作，最大限度减少进京非访事件的发生。2018年，非访考核确保进入全市前3名。
十一、深化普法宣传工作。全面推开“七五”普法，严格落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，推行法官、检察官、警察、律师等以案释法制度，加强青少年、国家工作人员等重点对象普法宣传教育，实施“一月一法一实践”活动，让法治成为全社会推崇的思维习惯和行为方式。加强法治教育阵地建设，打造具有金乡地域特色的法治文化标识、广场、公园。年内创建法治镇街7个、民主法治示范村13个。抓实青少年学生普法教育，年内对全县所有中小学生开展2次法治主题宣传教育。
十二、持续推进综治中心标准化建设。落实《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》，提高县、镇（街道）、村（社区）综治中心标准化、规范化、实体化建设水平。健全完善“议事例会、首问负责、情况报告、协作配合、督查督办、检查考核、分析研判”工作制度，整合综治委成员单位工作力量，集聚服务管理职能，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理联抓，基层平安联创。2018年底前，县综治中心完成标准化建设并投入使用，镇（街道）、村（社区）综治中心标准化建设覆盖率分别达到80%、70%以上。
十三、加强审判执行工作。深入开展诉前调解工作，努力压降民事案件万人成讼率。全年诉讼案件结收比不低于90%，服判息诉率不低于90%，改发率不高于5%，人民陪审率不低于98%。加强执行信息化建设，常态化开展“百日会战”“执行攻坚”“凌晨行动”，加大对规避执行和抗拒执行的被执行人信用惩戒与司法制裁力度，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。
十四、积极服务重大工程项目和企业发展。深入开展“双百工程”活动，选派检察干警“一对一”联系重点企业，维护企业合法权益。持续开展检察官联系大项目活动，积极服务重大工程项目建设。
金乡县2018年养老服务高地建设工作计划
按照县委、县政府的总体部署和重点工作，结合《关于打造全国县域养老服务高地的实施意见》的任务目标，积极推进“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合”的养老服务体系建设，特制定金乡县2018年养老服务高地建设工作计划。
一、目标任务
2018年的总体目标是：出台《关于全面放开养老服务市场推进居家社区养老服务的实施意见》《新建住宅小区配建养老设施建设、移交与管理、评估办法》。6月底建成1处标准高、示范性强的社区居家养老服务平台并投入使用，实施“互联网+”居家养老服务，建设“虚拟养老院”。加快社会养老中心项目、颐养苑老年公寓项目、胡集老年公寓项目建设进度，完成胡集镇、马庙镇、高河街道3处镇街敬老院改扩建项目建设。新建城市社区老年人日间照料中心3个、农村互助养老院项目8个。按照社会运营、医养结合原则，资助建成2个示范性社区养老服务中心。
二、工作措施
（一）出台文件，加大政策支撑
1.出台《关于全面放开养老服务市场推进居家社区养老服务的实施意见》。全面放开养老服务市场，优化发展环境和资源配置，吸引社会力量参与，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。
2.印发《新建住宅小区配建养老设施建设、移交与管理、评估办法》，进一步明确配建养老设施建设、移交与管理工作。
（二）推进养老服务设施建设
1.完成金乡县社会养老中心项目建设。该项目选址在东城区开元大道路南，常青路西，占地71.2亩，计划投资额1.6亿元，建筑规模约49000平方米，设计养老床位1000张。
2.新建胡集镇敬老院、扩改建马庙镇、高河街道敬老院。
3.建设2处示范性养老服务中心。按照社区嵌入式、医养融合、社会组织运营的标准，重点打造2处居家和社区养老服务中心样板。
4.新建或改造完成8处农村互助养老院。继续发动镇街新建或改造农村互助养老院，进一步提升农村养老服务水平。
（三）推进医疗卫生与养老服务相结合
1.建设医养结合型养老机构。完成宏大医院医养结合型养老项目，建筑面积4600平方米，设计护理型养老床位150张，项目建成后以收养失能、半失能老年人为主，项目年底前建设完成并投入运营。
2.推进金北新城、王丕街道、高河街道医养结合项目开工建设。
3.加强医疗机构与养老机构合作。鼓励养老机构与临近医疗机构建立协议合作机制，开通预约就诊绿色通道，为入住老人提供医疗卫生服务与及时有效的救助，年底镇街敬老院与本镇街卫生院全部建立签约服务。
（四）建立老年人健康管理与长期照护保障制度
1.依托社区卫生服务中心、镇街卫生院，建立老年人健康管理网络信息库。对行动不便的居家老年人提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等上门服务。对有意愿的老年人建立契约服务关系，开展签约服务。对65岁以上老年人免费提供一次生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导等健康管理服务。老年人健康档案建档率达到60%，65周岁老年人健康管理率达到70%。
2.探索建立长期照护保障制度。探索建立个人护理保险金，政府按照护理等级给予适当补助。
（五）实施“互联网+”提升居家养老服务水平
6月份完成养老服务信息平台建设并投入使用，依托现代先进的信息化手段，积极探寻“传统养老”向“智慧养老”的转型，打造没有围墙的养老院，全面提升居家养老服务水平。
（六）提高老年人福利救助保障水平
继续落实养老服务补贴、护理补贴、高龄津贴等“三大津补贴”制度，进一步推动居家养老政府购买服务工作，年内为“五保”和“三无”残疾、独居、空巢以及80岁以上等困难老人200人购买上门服务，解决困难家庭老人的日常生活照料、精神慰藉等需求。
（七）提升养老院服务质量
开展“养老院服务质量建设年”行动，建立养老院服务质量监督检查长效机制。
（八）推进公办养老机构改革
推动公办养老服务设施市场化发展，鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式，参与公办养老机构改扩建和运营管理，引导公办养老机构分类分级特色化发展，提升养老服务水平。年底前胡集镇敬老院力争实现公建民营。
（九）县级福彩公益金用于养老服务的比例不低于60%
（十）打造养老服务人才队伍
培训养老服务管理人员30名、护理人员100名，各类养老机构养老护理员岗前培训率达到100%，进一步提升我县养老服务水平。
（十一）指导成立金乡县养老服务协会
指导成立金乡县养老服务协会，在政府和养老服务业之间积极发挥桥梁和纽带作用，加强行业自律，推动全县养老服务业健康发展。
（十二）组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动，挖掘更多的适合老年人集娱乐、文化、健身为一体的综合性项目。
（十三）开展理论研究、宣传和文艺创作工作
加大宣传力度，形成全社会关心、支持、参与养老服务业发展的浓厚氛围。倡导社会化养老理念，引导老年人改变传统养老观念，共享养老服务业发展成果。
三、保障措施
（一）建立部门联动机制
由县政府组织相关部门形成统一领导、密切配合、分工协作、严格监管的联动工作机制，研究制定养老服务设施相关配套政策、统筹协调规划实施中的相关问题，确保各项政策措施整体推进、落实到位。
（二）完善配套扶持政策
深化研究投资、融资政策，鼓励和引导社会力量多渠道筹集资金、挖掘利用闲置资源兴办养老设施。发改、财政、人保、医保、税务及民政主管部门共同研究确定各类养老设施为老服务运营扶持政策，提升养老服务和保障水平。
（三）搭建行业管理体系
行业主管部门应发挥政府组织智能，凝聚养老服务行业的各方力量，为养老服务搭建行业管理体系、构建公平竞争环境，推动养老服务专业化、精细化和个性化。
（四）建设专业服务队伍
健全养老服务培训体系、扩大专业护理员培训规模，建立专业护理员和居家养老服务业持证上岗制度，保证服务质量。提高护理员待遇，稳定护理人员队伍。逐步实现养老服务人员的职业化、专业化。健全志愿者服务及补偿机制，壮大志愿者队伍，使志愿者服务经常化、制度化、规范化。
（五）营造良好的社会环境
引导、培育、扶持社会力量积极主动投身养老服务业，形成政府、市场、社会、家庭和老年人共同参与、各尽其能的发展格局。健全市场规范，完善监管机制，提升养老服务质量和产品质量，引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老服务的消费理念，营造安全、便利、诚信的老年消费环境。广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型，强化社会积极应对人口老龄化的观念和思想准备，构建具有金乡特色的孝养文化。
金乡县2018年就业创业集聚高地工作计划
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，满足我县人民群众对更高质量和更高水平就业的需要，着力破解结构性就业矛盾，充分保障和改善民生工作，服务新旧动能转换工程，围绕县十四次党代会打造五大民生高地的战略部署，聚焦攻坚民生福祉提标行动，特制定本工作计划。
一、工作目标
2018年总体目标是：保持就业规模稳定扩大，实现城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3%以内，高校毕业生总体就业率保持在90%以上；大力开展技能培训，启用公共就业实训基地，创建市级创业大学1处，技能培训5000人，创业培训1000人；助推创业更加活跃，创建农民工创业孵化基地1处，发放创业担保贷款5000万元，扶持创业3000人；全面提升公共就业服务水平，启用新人力资源和社会保障综合服务中心和智慧型人力资源市场，创建省级“四型就业社区”3处，市级“四型社区”9处。
二、时间安排
1-3月份实现城镇新增就业2000人，技能培训1700人，创业培训250人，发放创业担保贷款1300万元，扶持创业750人，启动公共就业实训基地、新人力资源和社会保障综合服务中心和智慧型人力资源市场建设，启动省级“四型就业社区”和市级“四型社区”申报工作。
4-6月份实现城镇新增就业3500人，技能培训3000人，创业培训500人，完成农民工创业孵化基地创建工作，发放创业担保贷款2600万元，扶持创业1500人，完成公共就业实训基地、新人力资源和社会保障综合服务中心和智慧型人力资源市场内部装修，完成省级“四型就业社区”申报工作。
7-9月份实现城镇新增就业4750人，技能培训4000人，创业培训750人，发放创业担保贷款3900万元，扶持创业2250人，启用公共就业实训基地、新人力资源和社会保障综合服务中心和智慧型人力资源市场，完成市级“四型社区”申报工作。
9-12月份实现城镇新增就业6000人，技能培训5000人，创业培训1000人，完成市级示范创业大学创建工作。
三、工作内容
（一）聚焦新旧动能转换扩大就业岗位。坚持促进新旧动能转化与扩大就业联动，围绕我县新兴产业培育、传统产业升级、现代服务业扩张和园区创新提升等工程，持续扩大就业岗位，在经济转型升级中实现就业升级。聚焦新产业，培育新的就业增长点，大力发展经济开发区智能制造、新材料园区石墨烯等产业，推动一批智慧化、高端化的先进制造业、战略性新兴产业落地金乡，确保一批在建项目建成投产，年内增加就业岗位不少于500个；聚焦新技术，支持机电化工、食品加工、纺织服装等传统劳动密集型产业转型升级，助推黑猫炭黑、如意印染、东宝食品等传统企业释放产能，确保一批二期扩张项目和续建项目如期投产，年内新增规模工业企业15家，创造就业岗位不少于1000个；聚焦新业态，提升服务业吸纳就业比重，加快推动网络经济、商贸物流、全域旅游、人力资源服务等现代服务业高效发展，扶持京信云农、金智慧、邮政买卖惠等本地电商企业发展壮大，引进3家大型物流企业，壮大商贸物流区规模，深度开发旅游资源和产品，加速羊山景区、九湖五河景区建设，规范发展人力资源服务业，加强行业组织，培育2家人力资源领军企业，年内创造就业岗位不少于1000个；聚焦新模式，推广政府和社会资本合作，聚集各类资源，构建适应新产业新业态发展规律、满足新旧动能转换需要的园区发展模式，促进园区提升发展，持续增强项目招引能力和产业容纳能力，确保年内引进亿元以上项目44个、10亿元以上项目5个，为扩大就业提供强力的项目支撑。（责任单位：县园区管理办公室、县经信局、县发改局、县人社局、县商务局、县网络经济发展局、县投资促进局、县文物旅游局、各镇街、各园区）
（二）大力开展技能培训提升就业水平。开展大规模的职业技能培训，解决我县结构性就业矛盾，持续提升劳动者求职就业技能。打造技能培训品牌，以公共就业实训基地建设为引领，整合各类培训资源，在凯盛国际农产品物流园创立建设一处涵盖理论培训、技能实训、岗位推介、技能鉴定为一体的高标准就业技能培训平台，在镇街建立就业创业培训点和实训基地，形成“基地+中心（培训学校）+培训点”的就业创业培训框架结构和“理论+实训+实习”的技能培训模式，引导定点培训机构入驻实训基地，采取有效的合作方式在基地和镇街培训点开展培训、实训，通过公共就业实训基地培训学员不少于5000人；完善创业培训体系，依托济宁市创业大学金乡县分校创建市级示范创业大学，建立“培训+孵化+创业”的创业培训模式，积极探索创业培训的新机制，坚持政府在创业培训中的引导和监督作用，建立健全课程监督体系、学员组织体系、导师组建体系、课程开发体系和追踪孵化体系等五大培训体系，通过创业大学培训学员不少于1000人。（责任单位：县人社局、各镇街）
（三）持续推进双创工作优化创业环境。健全完善全县创业政策扶持体系、创业孵化体系和创业帮扶体系，持续优化创业环境，构建完善创业生态，激发全县支持创业、参与创业的积极性。持续打造创业载体，在凯盛国际农产品物流园新建一处农民工创业孵化基地，与亿九科技孵化器、智慧产业园一起形成完善的“培训+创客+苗圃+孵化基地+加速器”的梯级孵化体系，实现高端人才、高校毕业生、农民工分类孵化的模式，健全基层创业孵化平台，全面向镇街推广创业平台建设经验，开展“一站式”创业帮扶，组织各镇街利用闲置或新建场地建立新型创业孵化平台，重点孵化电子商务、信息技术、网络传媒等网络经济产业，确保每个镇街均有一处能够为创业者提供证件代办、创业培训、融资担保、项目对接的创业服务场所，并对所有平台进行统一管理、统一指导，建立联动一体的孵化机制；健全融资服务政策，全面落实税费减免政策、创业担保贷款政策，针对孵化基地入孵企业建立创业担保贷款申报优惠机制，简化申报手续，降低担保门槛，年内发放创业担保贷款不少于5000万元，重点帮扶困难群体创业，发放创业扶贫贷款300万元以上，帮助100户扶贫对象实现创业脱贫，丰富县域金融业态，推进银企合作，壮大创业扶持基金，为创业提供更加充足资金保障；聚集创新创业人才，深入实施“十百千万”人才引进计划，组织企业高端人才洽谈活动，开展高端人才金乡行活动，强化国外人才和智力引进，深入推进引智成果示范推广、国外智力“二次引进”工程，搭建高校暑期社会实践基地，吸引高校人才来金开展创新创业实践活动，年内引进国内高层次人才不少于120人，定期组织优秀企业家赴高校、经济发达地区开展学习培训，提升企业家思想意识和发展境界，唤醒企业人才意识，造就一支懂管理、会经营的企业家队伍，提升本土企业竞争实力。（责任单位：县人社局、县科技局、县中小企业局、县金融办、县人才办、各镇街）
（四）健全就业服务体系提升服务效能。强化“以人民为中心”服务理念，围绕标准化、信息化、一体化，深入实施满意服务、精准服务、品牌服务、标准服务、智慧服务、五大工程，加强设施建设，强化服务能力，提升服务水平，为群众提供更加方便快捷，优质高效的公共就业创业服务。持续推动简政放权，按照“应减必减、该放就放”的原则，通过取消、下放、转移、整合等方式，再精简压缩一批行政审批和业务办理事项，力争做到效能更高、服务更优、更加便民利民；加强公共就业服务平台建设，启动新的人力资源和社会保障综合服务中心，在县域范围提供一站式便捷服务，充实基层工作人员力量，完善“一刻钟公共就业服务圈”功能，打造充分就业型、创业创新型、智慧就业型、标准服务型“四型就业社区”，对确保基层就业创业服务“接得住、办得好”；稳步推进“三化”建设，推动就业和劳动关系新版平台尽快上线，促进就业、社保、劳动关系三网合一，实现数据共联共通共享，继续推广“济宁人社通”APP覆盖面，助力“智慧城市”建设；着力推进智慧型人力资源市场建设，依托新的人力资源和社会保障综合服务中心，建设一处智慧型人力资源市场，提升人力资源市场信息化水平，搭建人力资源数据库，引入现代化的人才测评、岗位推介信息系统，实现更加精细化、定制化、个性化的岗位推介，利用大数据初步建立我县人力资源市场供求信息监测和发布制度，定期做好人力资源行情分析，为就业创业工作提供数据支撑；丰富就业创业活动，持续开展假期大学生系列就业创业服务活动，做好视频公开课、大咖开讲、春风行动、创业大赛的组织工作，年内开展招聘活动不少于24次，创业活动不少于50次。（责任单位：县人社局、县工商局、县编办、县妇联、县残联）
（五）构建和谐劳动关系保障劳动者权益。坚持促进企业发展、维护职工权益，创新和完善构建和谐劳动关系体制机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，促进稳定就业和更高质量就业。全力推进劳动关系和谐城市创建，深入镇街、园区、企业做好帮促，确保按时间节点完成创城各项任务，推行劳动合同示范文本，提高劳动合同签订率和履行质量；不断提高劳动保障监察管理水平，以非公有制企业为切入点，继续做好上门政策宣传、规范企业用工、排查劳资纠纷等工作，实施治理拖欠农民工工资专项行动计划，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为；完善矛盾纠纷调解仲裁机制，重点落实专业性行业性调解，建立调解组织电子档案，推进调解仲裁信息化，提高线上办案率；规范企业用工行为，推进劳动合同、集体合同制度，实现依法签订劳动合同广覆盖，完善工资协商制度，扩大企业工资集体协商覆盖面。（责任单位：县人社局、县住建局、县公安局）
三、保障措施
（一）完善就业工作协调联动机制。充分发挥就业创业高地建设工作推进组领导作用，建立联席会议和定期调度会议制度，督导、协调全县各部门单位认真履行促进就业责任，建立健全服务机构和工作机构，进一步健全目标责任考核制度，严格落实工作责任和有关政策措施，及时研究解决就业创业集聚高地建设中的问题，不断创新服务模式，不断提高服务指导工作水平。（责任单位：就业创业高地建设工作推进组全体成员单位）
（二）构建就业形势分析研判机制。健全就业统计指标体系，完善统计口径和统计方法，探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标；加强就业形势分析研判力度，扩大就业数据信息来源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑；完善失业监测预警机制，及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，适时发布预警信息。（责任单位：县人社局）
（三）健全工作检查督导评估机制。组织就业创业高地建设工作推进组成员单位建立计划执行情况定期进展报告制度，督查室会同有关部门对计划实施情况适时组织开展专项检查，督促各方面加快推进落实，对抓落实有力有效的，加大激励支持力度，对工作不力的予以问责。（责任单位：县委县政府督查室）
（四）建立扶持资金投入保障机制。参照年度重点任务目标和项目建设，合理安排县级就业创业专项资金支出，进一步规范就业专项资金管理，强化资金预算执行和监督，严格做好创业担保贷款贴息、企业稳岗补贴等资金发放工作，年内落实各项补贴不少于1000万元，定期开展资金使用绩效评价，着力提高就业创业专项资金使用效益；继续加大向上争取力度，准确把握上级最新的就业创业政策，做好项目对接，年内向上争取相关资金不少于1200万元。（责任单位：县人社局、县财政局）
